Документы ФСБ по информационной безопасности

Немаловажная роль в системе правового регулирования информационных отношений отводится ответственности субъектов за нарушения в сфере информационной безопасности.

Основными документами в этом направлении являются:

· Уголовный кодекс Российской Федерации.

· Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В принятом в 1996 году Уголовном кодексе Российской Федерации, как наиболее сильнодействующем законодательном акте по предупреждению преступлений и привлечению преступников и нарушителей к уголовной ответственности, вопросам безопасности информации посвящены следующие главы и статьи:

1. Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.

2. Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации.

3. Статья 183. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну.

4. Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей.

5. Статья 283. Разглашение государственной тайны.

6. Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Особое внимание уделяется компьютерным преступлениям, ответственность за которые предусмотрена в специальной 28 главе кодекса «Преступления в сфере компьютерной информации». Глава 28 включает следующие статьи:

1. Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации.

a. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, – наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

b. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, – наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ.

a. Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев.

b. Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.

3. Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.

a. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред, – наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

b. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок до четырех лет.

Выводы по теме

1. Основополагающими документами по информационной безопасности в РФ являются Конституция РФ и Концепция национальной безопасности.

2. Законодательные меры в сфере информационной безопасности направлены на создание в стране законодательной базы, упорядочивающей и регламентирующей поведение субъектов и объектов информационных отношений, а также определяющей ответственность за нарушение установленных норм.

3. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ является одним из основных базовых законов в области защиты информации, который регламентирует отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов Российской Федерации на основе сбора, накопления, хранения, распространения и предоставления потребителям документированной информации, а также при создании и использовании информационных технологий, при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

4. Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

5. Система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

6. Немаловажная роль в системе правового регулирования информационных отношении отводится ответственности субъектов за нарушения в сфере информационной безопасности. Основными документами в этом направлении являются:

· Уголовный кодекс Российской Федерации;

· Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите основополагающие документы по информационной безопасности.

2. Понятие государственной тайны.

3. Что понимается под средствами защиты государственной тайны?

4. Основные задачи информационной безопасности в соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ.

5. Какие категории государственных информационных ресурсов определены в Законе «Об информации, информатизации и защите информации»?

6. Какая ответственность в Уголовном кодексе РФ предусмотрена за создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ?

Дата добавления: 2016-07-22; просмотров: 2393;

Приказ ФСБ РФ от 24.07.2018 г. № 367 Об утверждении Перечня информации, представляемой в ГосСОПКА … Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 24.07.2018 г. № 367 «Об утверждении Перечня информации, представляемой в государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации и Порядка представления информации в государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации». Зарегистрирован 06.09.2018 г. № 52108. Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 10.09.18 г. Вступает в силу с 21.09.18 г.Приказ ФСБ РФ от 24.07.2018 г. № 368 Об утверждении Порядка обмена информацией о компьютерных инцидентах между субъектами критической информационной инфраструктуры РФ … Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 24.07.2018 г. № 368 «Об утверждении Порядка обмена информацией о компьютерных инцидентах между субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, между субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и уполномоченными органами иностранных государств, международными, международными неправительственными организациями и иностранными организациями, осуществляющими деятельность в области реагирования на компьютерные инциденты, и Порядка получения субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации информации о средствах и способах проведения компьютерных атак и о методах их предупреждения и обнаружения». Зарегистрирован 06.09.2018 г. № 52107. Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 10.09.18 г. Вступает в силу с 21.09.18 г. Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну Приложение 1 к приказу ФСБ РФ от 13 ноября 1999 г. N 564 (система сертификации СЗИ-ГТ) ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ, ПРОИЗВОДСТВЕ, РЕАЛИЗАЦИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ (ПОЛОЖЕНИЕ ПКЗ-2005) Приложение к Приказу ФСБ России от 9 февраля 2005 г. N 66 ИНСТРУКЦИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНЕНИЯ ОБРАБОТКИ И ПЕРЕДАЧИ ПО КАНАЛАМ СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СКЗИ ИНФОРМАЦИИ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ, НЕ СОДЕРЖАЩЕЙ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ Приложение к Приказу Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 13 июня 2001 г. N 152 Об утверждении Административного регламента ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за выполнением установленных Правительством РФ требований к обеспечению безопасности персональных данных Проект приказа ФСБ России «Об утверждении Административного регламента ФСБ России по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за выполнением установленных Правительством РФ требований к обеспечению безопасности персональных данных».

Приказ ФСБ РФ от 11 сентября 2000 г. N 489 Об утверждении положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации ФСБ РФ Приказ ФСБ РФ от 11 сентября 2000 г. N 489 «Об утверждении положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных центров (лабораторий) в системах сертификации Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в редакции от 26 октября 2001 г.). Приказ ФСБ РФ от 10 июля 2014 г. N 378 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных …» Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 378 г. Москва «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности». МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по обеспечению с помощью криптосредств безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации (утратило силу) Методические рекомендации предназначены для операторов и разработчиков информационных систем персональных данных и охватывают вопросы защиты персональных данных с помощью криптосредств (утратило силу). Типовые требования по организации и обеспечению функционирования шифровальных средств, предназначенных для обеспечения безопасности персональных данных (прекратили действие) Типовые требования по организации и обеспечению функционирования шифровальных (криптографических) средств, предназначенных для защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну в случае их использования для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (прекратили действие)

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Технология ресторанного сервиса»

Тема : «Нормативно-правовая база деятельности предприятий общественного питания (Закон РФ No 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей». Постановление Правительства РФ No 1036 от 15.08.1997 г. «Правила оказания услуг общественного питания». ГОСТ Р 50762-2007 «Классификация предприятий общественного питания»)»

Москва 2014

Введение

Федеральный Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 25 октября 2007г.)

Общие требования к предприятиям общественного питания

Технические нормативы в сфере общественного питания

Санитарные правила в сфере общественного питания

Лицензия на торговлю алкогольной продукцией на предприятиях общественного питания

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Общественное питание с каждым годом становится популярнее, набирает обороты. Оно наиболее полно удовлетворяет потребности людей в питании.

Общественное питание выполняет три взаимосвязанные функции: производство готовой продукции, ее реализацию и организацию потребления.

Питание является необходимой жизненной потребностью большинства рабочих, служащих, учащихся и значительного количества других групп населения страны. Индустрия массового питания находится в процессе развития — растет как число заведений, так и качество обслуживания. Cфера общественного питания наиболее интересна и привлекательна для предпринимателей. Конституцией РФ (в статье 41) закреплено право гражданина на охрану здоровья; сокрытие должностным лицом фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом . Сфера общественного питания является важной составляющей частью жизнедеятельности общества, так как непосредственно связана с жизнью и здоровьем граждан. Как известно, услуги общественного питания являются одним из видов предпринимательской деятельности, связанной с удовлетворением потребностей потребителей в питании и проведении досуга. В настоящее время в данной сфере действует огромное количество организаций и индивидуальных предпринимателей, различающихся между собой по типам предприятий общественного питания, по видам услуг, а также по масштабам такой деятельности. Следует заметить, что организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся подобной деятельностью, никак не обойтись без нормативной документации, установленной для полноценного функционирования предприятий общественного питания. Очевидно, что нормативное регулирование деятельности предприятий общественного питания улучшается в значительном усовершенствовании с учетом новых условий хозяйствования и изменений в законодательстве. К сожалению, существующие нормативные и рекомендательные документы в данной области зачастую носят двойственный характер. Целью данной курсовой работы является рассмотрение нормативной документации на предприятиях общественного питания.

Федеральный Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 25 октября 2007г.)

потребитель общественный питание санитарный

Любые действия граждан в обществе должны регулироваться законами, т.к. без правого регулирования возникнет хаос, люди не смогут мирно сосуществовать рядом друг с другом. Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителем и изготовителем, исполнителем, продавцом при продаже товара и устанавливает права потребителей, т.е. нас с Вами, на приобретение товара или оказания услуг надлежащего качества. Граждане должны получать необходимую информацию о приобретаемых товарах и об их изготовителях. Если товар или услуга не соответствуют надлежащему качеству, то должны быть приняты меры, направленные на удовлетворение требований потребителей в отношении товара или услуги. Кроме основного «Закона о защите прав потребителей», существуют также Правила продажи отдельных видов товаров и Правила оказания отдельных видов услуг.
Каждый человек, являясь покупателем или потребителем всевозможных услуг, должен знать о своих правах, чтобы уметь защитить их, когда это необходимо. Случается это, по результатам социологических опросов в среднем не менее двух раз в год. Иногда продавцы, изготовители товаров, мастера всевозможных ремонтных мастерских, салонов, медицинские работники различных оздоровительных центров, работники других заведений вводят нас в заблуждение, надеясь на нашу юридическую неграмотность. Например, отказываются менять бракованную вещь, затягивают сроки ремонта, меняют отель в турпоездке и т.д. Многие предпочитают не связываться, чтобы не обременять себя дополнительными хлопотами, некоторые не замечают, что нарушены их права. Но всё-таки отстаивать свои интересы нужно и, в большинстве случаев удобнее обращаться в различные агенства, общества по защите прав потребителей, где опытные в этих вопросах специалисты помогут не упустить всех тонкостей нарушенных прав. Они также помогут составить необходимые документы, если дело дойдёт до суда.

Постановление Правительства РФ от 10 мая 2007 г. N 276 «О внесении изменений в Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1036» Постановление Правительства направлено на обеспечение прав потребителей услуг общественного питания. 
 В частности, при организации детского и диетического питания в составе блюд должны указываться наименование использованных в процессе изготовления пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно — модифицированных организмов. 
 Отмечено, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, на которые возложены функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Общие требования к предприятиям общественного питания

На предприятиях общественного питания любого типа и класса должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и сохранность их имущества и соблюдение действующих правил оказания услуг общественного питания .

На предприятиях общественного питания должны выполняться требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти , .

Предприятия общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели .

Территория, прилегающая к предприятию, должна быть благоустроена и освещена в темное время суток .

Архитектурно-планировочные решения и конструктивные элементы зданий предприятий общественного питания и используемое техническое оборудование должны соответствовать строительным нормам и правилам , .

На предприятиях общественного питания должны быть предусмотрены аварийные выходы, лестницы, инструкции о действиях в аварийной ситуации, а также хорошо заметные ин- формационные указатели, обеспечивающие свободную ориентацию потребителей как в обычной, так и в чрезвычайной ситуации .

Предприятия общественного питания всех типов и классов должны быть оснащены инженерными системами и оборудованием, обеспечивающими необходимый уровень комфорта по ГОСТ 30494, в том числе иметь искусственное и естественное освещение, горячее и холодное водоснабжение, канализационную, отопительную, вентиляционную системы, телефонную связь.

Технические нормативы в сфере общественного питания

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. No 475-ст)

Дата введения – 1 января 2009 г. Взамен ГОСТ Р 50762-95

Цели и принципы стандартизации в Российской Федера- ции установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г . No 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила при- менения национальных стандартов Российской Федерации – ГОСТ Р 1 .0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации . Основные положения» .

Настоящий стандарт устанавливает классификацию пред- приятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов .

Настоящий стандарт распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей .

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 30494-96 Здания жилые и общественные . Параметры микроклимата в помещениях .

ГОСТ 30523-97/ГОСТ Р 50764-95 Услуги общественного питания . Общие требования .

ГОСТ 30602-97/ГОСТ Р 50647-94 Общественное питание. Термины и определения . , ,.

Примечание – при пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования – на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет или по ежегодно издаваемому ин- формационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежегодно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году .

При размещении предприятий общественного питания в жилых зданиях их помещения должны соответствовать требованиям строительных правил по уровню шума, вибрации и требованиям звукоизоляции по ГОСТ 30494 и . Предприятия общественного питания, занимающие часть жилого здания, должны быть оборудованы отдельным входом (выходом) .

Предприятия общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип, класс и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и в других местах, удобных для ознакомления потребителей , .

На строящихся и реконструируемых предприятиях общественного питания для обслуживания инвалидов должны быть предусмотрены наклонные пандусы у входных дверей для проезда инвалидных колясок, лифты, площадки для разворота инвалидной коляски в залах, специально оборудованные туалетные комнаты согласно действующим строительным нормам и правилам .

На предприятиях общественного питания в соответствии со спецификой обслуживаемого контингента могут быть предусмотрены зоны специального обслуживания, например диетического, лечебно-профилактического, детского питания и др .

Размещение производственных помещений и оборудования в этих помещениях должно обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов производства и реализации продукции, а также соблюдение технологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил.

На предприятиях общественного питания должно обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки столов или отражаться специализация предприятия общественного питания (тематическая или национальная направленность).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50764-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования».

Настоящий стандарт устанавливает перечень услуг общественного питания, общие требования к услугам, методы оценки качества услуг .

Стандарт распространяется на услуги общественного питания, оказываемые предприятиями общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей . В стандарте дается определение терминам: услуга общественного питания, процесс обслуживания, условия обслуживания, безопасность услуги .

Стандарт дает классификацию видам услуг общественного питания:

– на услуги питания;

– услуги по изготовлению продукции общественного питания; – услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию;

– услуги по реализации продукции общественного питания

и покупных товаров;

– услуги по организации досуга, в том числе развлекательные; – информационно-консультационные (консалтинговые) услуги;

– прочие услуги общественного питания .

Стандартом определены требования к услугам общественного питания дана их подробная характеристика: – социальная адресность;

– функциональная пригодность;

– безопасность;

– эргономичность; – эстетичность;

– информативность; – гибкость .

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. No 474.

Дата введения стандарта – 1 января 2009 г . Стандарт введен взамен ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению . Общие технические условия» .

Стандарт устанавливает общие технические требования к продукции общественного питания, реализуемой населению: требования к ее производству, реализации, правилам приемки, методам контроля, упаковке, маркировке, хранению и транспортированию .

Положения стандарта распространяются на продукцию, изготавливаемую предприятиями общественного питания различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями .

К продукции общественного питания предъявляются следующие требования:

– продукция общественного питания, реализуемая по месту изготовления, в том числе в зале предприятия общественного питания, через стол заказов, в магазине (отделе) кулинарии и структурных подразделениях предприятия, изготавливается по действующим сборникам рецептур блюд, кулинарных изделий,

булочных и мучных изделий для предприятий общественного питания или по технико-технологическим картам (ТТК);

– продукция общественного питания, реализуется в раздаточных и доготовочных предприятиях, изготавливается по действующим сборникам рецептур блюд, кулинарных изделий, булочных и мучных кондитерских изделий для предприятий общественного питания или по ТТК и доставляется в соответствии с технологическими инструкциями по производству или доставке;

– продукция общественного питания, реализуемая вне пред- приятия, через розничную торговую сеть, должна соответствовать требованиям национальных стандартов, стандартов организации, технических условий на продукцию конкретных видов и изготавливаться по технологическим инструкциям по производству;

Продукция общественного питания вырабатывается в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем пред- приятия общественного питания. Каждая партия поступающего продовольственного сырья и пищевых продуктов должна сопровождаться документами, подтверждающими качество и безопасность сырья и пищевых продуктов .

Последовательность технологических процессов приготовления продукции общественного питания, временные и температурные режимы механической и тепловой кулинарной обработки пищевых продуктов, взаимозаменяемость продовольственного сырья и пищевых продуктов устанавливаются соответствующими нормативными и техническими документа- ми, в том числе стандартами организаций, сборниками рецептур блюд, технологическими инструкциями, ТТК .

Изготовитель продукции общественного питания обязан осуществлять постоянный технологический контроль качества и безопасности процессов производства на всех этапах изготовления продукции от поступления сырья до реализации продукции с применением корректирующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Результаты технологического контроля оформляют документально .

Требования к реализации продукции общественного питания

Продукцию общественного питания реализуют:

– в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, «шведский стол», «салат-бар» и др .), через официантов и барменов;

– на вынос и на вывоз по заказам потребителей, в том числе с доставкой на дом, к рабочим местам, местам обучения и др .;

– через магазины (отделы) кулинарии и столы заказов по месту изготовления;

– вне предприятия (в раздаточных и доготовочных предприятиях питания, в магазинах (отделах) кулинарии, в собственной мелкорозничной сети, в других предприятиях общественного питания, при выездном обслуживании);

– через розничную торговую сеть .

Срок реализации блюд, находящихся на мармите, на горячей плите и в емкостях с подогревом для «шведского стола», должен быть не более трех часов с момента их изготовления и расфасовки . Холодные блюда, закуски и напитки должны быть выставлены в порционированном виде в охлаждаемые прилавки-витрины, «салат-бары», которые пополняют продукцией по мере ее реализации .

Срок реализации холодных блюд в охлажденном состоянии должен быть не более одного часа с момента их изготовления и заправки .

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50935-2007 «Услуги общественного питания. Требования к персоналу», утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. No 473-ст.

Дата введения стандарта – 1 января 2010 г . Стандарт введен взамен ГОСТ Р 50935-96 «Общественное питание . Требования к обслуживающему персоналу» .

Дополнительно – не утратил силу ГОСТ 28-1-95 «Общественное питание . Требования к производственному персоналу»

Национальный стандарт устанавливает общие минимальные требования к обслуживающему, производственному и административному персоналу предприятий общественного питания различных типов и классов всех форм собственности .

В соответствии со стандартом персонал предприятий общественного питания подразделяют на обслуживающий, производственный и административный .

Обслуживающий персонал предприятия общественного питания – основные категории работников, занятых непосредственным обслуживанием потребителей: метрдотель (администратор зала), официант (помощник официанта), бармен (помощник бармена), сомелье, бариста, работник предприятия быстрого обслуживания, буфетчик, кассир, продавец магазина (отдела) кулинарии .

Производственный персонал предприятия общественного питания – основные категории работников, занятых производством кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий: заведующий производством, заместитель заведующего производством, шеф-повар, су-шеф, начальник цеха, заместитель начальника цеха, повар (помощник повара), кондитер (помощник кондитера), пекарь .

Административный персонал – категории работников, занятых технологическими и организационными вопроса- ми: директор (управляющий, менеджер, заведующий) пред- приятия, инженер (техник)-технолог (менеджер по производству) .

В стандарте определены требования к персоналу в соответствии со следующими критериями оценки:

– уровень профессиональной подготовки и квалификации, в том числе теоретические знания и практические навыки;

– способность к организации деятельности предприятий общественного питания и руководству персоналом (для директора (управляющего, менеджера, заведующего) предприятия, заве- дующего производством, начальника цеха, метрдотеля и др .);

– знание и соблюдение профессиональной этики;

– знание нормативных и руководящих документов, касающихся профессиональной деятельности .

Функциональные обязанности, права и квалификационные требования к персоналу должны фиксируются в персонифицированных должностных инструкциях, утвержденных руководителем организации .

К персоналу предприятий общественного питания всех типов и классов предъявляют следующие общие требования:

– знание и соблюдение должностных инструкций и правил внутреннего распорядка предприятия (организации);

– соблюдение требований санитарии, правил личной гигиены и гигиены рабочего места;

– знание и соблюдение мер пожарной безопасности, правил охраны труда и техники безопасности;

– знание требований нормативных и технических документов на услуги общественного питания, в том числе на продукцию общественного питания;

– владение профессиональной терминологией;

– повышение квалификации работников (не реже одного раза в пять лет) .

Обслуживающий и производственный персонал предприятия общественного питания должен проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке .

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53105-2008 «Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. No 514-ст. .

Дата введения стандарта – 1 января 2010 г . Стандарт введен впервые .

Стандарт устанавливает общие требования к оформлению, построению и содержанию технологических документов на продукцию общественного питания.

Стандарт распространяется на технологические документы на продукцию, изготавливаемую предприятиями общественного питания различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями .

В стандарте дается определение следующим терминам: технология производства продукции общественного питания, технологический процесс, технологическая операция, технологическое оборудование, технические условия (ТУ), технологический контроль, входной контроль, операционный контроль, приемочный контроль, кулинарная обработка, порция, рецептура продукции общественного питания.

Изготовление продукции общественного питания осуществляют в соответствии с технологическими документами, содержащими требования к технологии производства .

К технологическим документам относят следующие документы:

– технологические карты на продукцию общественного питания (ТК);

– технологические инструкции по производству (и/или до- ставке и реализации) продукции общественного питания (ТИ);

– технико-технологические карты на новую продукцию общественного питания (ГТК) .

Технологические документы утверждает руководитель организации (предприятия) общественного питания. Срок действия технологических документов не ограничен .

Стандарт дает определение и требования к оформлению, построению и содержанию технологических документов, та- ких как:

Технологическая карта – документ, содержащий рецептуру и описание технологического процесса изготовления продукции, оформления и подачи блюда (изделия) .

В приложении приводится рекомендуемая форма технологической карты .

Технологическая инструкция (ТИ) – документ, устанавливающий требования к процессам изготовления, хранения, транспортирования сырья, полуфабрикатов и готовых блюд (изделий) или доставке .

Технологическую инструкцию разрабатывают для конкретного вида или группы однородной продукции общественного питания . Технологическая инструкция может быть самостоятельным технологическим документом или разрабатываться в качестве приложения к национальным стандартам, стандартам организации и техническим условиям .

Технико-технологическая карта (ТТК) – документ, разрабатываемый на новую продукцию и устанавливающий требования к качеству сырья и пищевых продуктов, рецептуру продукции, требования к технологическому процессу изготовления, к оформлению, реализации и хранению, показатели качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания . ТТК разрабатываются только на новую нетрадиционную продукцию, впервые изготовляемую на предприятии общественного питания . Каждая технико-технологическая карта имеет порядковый номер, и хранится на предприятии . При внесении изменений в рецептуру или технологию производства продукции технико-технологическую карту переоформляют .

Технологическая документация, используемая в сфере общественного питания

В последнее время участились случаи издания различными органами и отдельными авторами Сборников рецептур, с использованием утративших силу нормативов . Отдельные издательства неоправданно ссылаются на согласование с Федеральным органом по торговле .

Сборники технологических нормативов 1996-2003 годов издания, издательства «Хлебпродинформ» относятся к технологическим нормативным документам наряду с ГОСТами, ОСТами, Стандартами организаций и другой технологической документацией и содержат единые требования к технологическим процессам, готовой продукции массового изготовления, определяющие их безопасность, а также нормы расчетов вы- хода полуфабрикатов, готовых изделий для предприятий общественного питания .

Сборники технологических нормативов предназначены для предприятий общественного питания всех организационно- правовых форм хозяйствования .

Сборники рецептур блюд и кулинарных изделий составлены из наиболее распростараненных и традиционных рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, включая блюда национальных кухонь народов России .

В соответствии с действующим законодательством устанавливается обязательное соблюдение технологических режимов при приготовлении продукции и обеспечение ее безопасности для здоровья потребителей . С учетом этого изложенные в рецептурах Сборников правила технологии приготовления блюд и изделий (последовательность технологического процесса, температурный режим, взаимозаменяемость продуктов, кулинарное назначение мясных полуфабрикатов) являются обязательными .

Вместе с тем требования Сборников по органолептическому показателю – нарезка продуктов, входящих в состав блюд, отнесены к рекомендательным .

Сегодня решил набросать перечень банковской нормативки по ИБ, чтобы как-то визуально ее структурировать. Ограничиваться только документами ЦБ особого смысла не вижу. Поэтому решил пройтись по всей российской нормативной базе. Старался упомянуть каждый документ начиная с Конституции и международных документов и заканчивая стандартом, которые прямо или косвенно влияют на ИБ в банковской сфере. За несколько часов набросал увесистый драфт который решил опубликовать без дотошной проверки:

Для простоты восприятия все документы сгруппированы в блоки и перечисляются в общепринятой иерархии. Между блоками как и самими документами связей нет (причины очевидны, много стрелок 😉 ).

В российской нормативной базе много документов по гостайне, которые ввиду изначальной цели не упоминал. Также не указывал бесчисленное количество документов госсектора.

Чтобы меня не закидали тухлыми помидорами, повторюсь, что документ не претендует на гордое звание «результата научной работы», это всего лишь беглый обзор структуры очень непростой и бурно растущей нормативной базы по ИБ в банках.

Автор статьи: Царев Евгений

Правовые основы обеспечения общественной безопасности

Правовые основы обеспечения общественной безопасности

Важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Правовые аспекты проблемы безопасности стали объектом научного исследования относительно недавно . Это в полной мере касается и законодательства в области безопасности. Период активного развития правовой основы обеспечения общественной безопасности начинается одновременно с конституционными преобразованиями в стране в начале 90-х годов XX в.

В 1992 году был принят Закон Российской Федерации «О безопасности», который послужил основой формирования правовой базы системы обеспечения общественной безопасности в стране. Закон был принят практически на год раньше Конституции Российской Федерации, вследствие чего отдельные его положения стали противоречить нормам Основного закона государства, этим объясняется и внесение множества поправок и дополнений в данный закон. На это, в частности, обращает внимание Н.М. Самородов, который пишет о том, что «формулировка ст. 7 Закона Российской Федерации «О безопасности», имеющая непосредственное отношение к соблюдению прав и свобод граждан при обеспечении их безопасности, не соответствует положениям п. 2 ст. 24 и п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Поэтому закон фактически перестал применяться и учитываться при формировании нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы национальной безопасности» .

По этой причине в период с 2008 по 2010 год субъекты, обладающие законодательной инициативой, начали предпринимать активные попытки по разработке и принятию нового федерального закона. В целях «консолидации усилий» федеральных и региональных органов власти, а также общественных институтов, организаций и граждан была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 37 . В связи с тем, что действующий в тот момент закон «О безопасности» фактически не мог регулировать сферу безопасности. Стратегия национальной безопасности стала основополагающим документом, с опорой на который были приняты все последующие законодательные акты. Тем самым она явилась фундаментом как дальнейшего развития системы обеспечения безопасности, ее видов (в том числе и общественной безопасности), так и перехода к «новой государственной политике в области безопасности». В то же время, в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Стратегия национальной безопасности стала одним из трех документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне в рамках целеполагания . Ст. 18 данного закона указывает на возможность корректировки Стратегии каждые шесть лет. В связи с этим в декабре 2015 года Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 была утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. На основании положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года был принят ныне действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ). В отличие от Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года, Федеральный закон Российской Федерации № 390-ФЗ более детально определил основные принципы обеспечения безопасности (за исключением принципа законности, остальные четыре принципа являются новыми категориями), основные направления и содержание, координацию деятельности по обеспечению безопасности (учитывая системный и комплексный характер связей), а также международное сотрудничество в этой области. В законе наряду с другими видами национальной безопасности определены принципы и содержание общественной безопасности.

Новым этапом в развитии института общественной безопасности стала Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная 14 ноября 2013 года Президентом Российской Федерации (№ Пр-2685), которая определила понятие, основные источники угроз общественной безопасности, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности по ее обеспечению до 2020 года (далее – КОБ). В соответствии с КОБ, под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Фундаментальность данного вида национальной безопасности, опасность разнообразных источников угроз, многоуровневая структура субъектов обеспечения предопределили сложную систему правового регулирования обеспечения общественной безопасности.

Данная система охватывает все уровни современного правового регулирования в Российской Федерации (федеральный, региональный, местный, ведомственный). Как известно, основным признаком права является его системность, без которой право не может нормально функционировать. Поэтому правовая основа обеспечения общественной безопасности представляет совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения общественной безопасности с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Эти юридические принципы и нормы призваны регламентировать: во-первых, организацию системы обеспечения общественной безопасности (основные задачи, принципы организации, внутреннюю структуру; силы и средства; место самой этой системы в механизме государства); во-вторых, основные направления (функции) обеспечения общественной безопасности в различных сферах жизнедеятельности; в-третьих, параметры деятельности системы обеспечения общественной безопасности (права и обязанности государственных органов на осуществление правотворческой, правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности, порядок использования ими имеющихся сил, форм и методов; порядок применения специальных средств; порядок взаимоотношений с государственными и негосударственными учреждениям, не входящими в эту систему).

Правовое регулирование обеспечения общественной безопасности можно рассматривать как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношении» в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Представляя правовое регулирование в виде процесса, в котором выделяются три главные стадии: формирование и действие юридических норм; возникновение прав и обязанностей (правоотношений); реализация права и обязанностей , отметим, что «сердцевиной» правового регулирования является нормативный аспект – разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей ,а основным источником права для создания правовой основы обеспечения общественной безопасности выступает нормативный правовой акт как один из наиболее эффективных способов закрепления юридических норм, регулирующих важные вопросы обеспечения общественной безопасности.

Следует отметить, что ни в одной стране не существует исчерпывающего свода законодательства о безопасности, так как между ним и обычным законодательством не существует границ. Нормы, которые относятся к области безопасности, распределены по множеству юридических актов разных отраслей права, содержатся в различных нормативных правовых актах государства (конституциях, законах, судебных решениях и обычаях) сообразно иерархии источников права, существующей в каждой стране .

Как известно, иерархически систему источников российского права по обеспечению безопасности Российской Федерации составляют:

1) Конституция Российской Федерации;

2) международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией;

3) федеральные конституционные законы;

4) федеральные законы;

5) указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

6) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

7) конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

8) уставы и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральным законодательством;

9) нормативные акты органов и сил обеспечения безопасности, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими в области безопасности.

Объективная необходимость строгой иерархии заключается в том, что только так можно достичь единства государственного регулирования в сфере общественной безопасности.

Ведущая роль в регулировании общественных отношений в сфере обеспечения безопасности страны принадлежит Конституции Российской Федерации как нормативному правовому акту высшей юридической силы в стране, поэтому ее в отличие от других нормативных правовых актов часто называют правовой хартией, Основным законом.

Конституционно-правовые нормы определяют основные права и свободы граждан Российской Федерации, закрепляют систему законодательных, исполнительных и судебных органов, обеспечивающих общественную безопасность, определяют их конституционно-правовой статус.

Как мы видим, Конституция Российской Федерации разграничивает понятия «государственная безопасность» и «общественная безопасность». О государственной безопасности говорится применительно к государству в целом, и эта функция относится к исключительному ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находится обеспечение «законности, правопорядка, общественной безопасности» (п. «б» ч. 1 ст. 72). Таким образом, обеспечение государственной безопасности России возлагается на государство в целом, а субъекты Федерации, негосударственные структуры, граждане функциями и полномочиями по обеспечению государственной безопасности не наделяются.

Важную роль в системе правового обеспечения безопасности играют международно-правовые договоры, соглашения и т.д. К таким документам можно отнести: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. ; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г. ; Международный пакт о гражданских и политических правах от 23 февраля 1972 г. ; Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. и ряд других актов. Закрепленные в них нормы международного права легли в основу положений Конституции и законодательства Российской Федерации относительно основных прав граждан и их ограничений в области общественной безопасности.

Важнейшим элементом правовой системы обеспечения безопасности Российской Федерации являются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Например, в период с 1991 года в нашей стране их было принято свыше тридцати. Каждый из них в концептуальном виде направлен на ликвидацию пробела правовых отношений в сфере обеспечения безопасности России. Наиболее важными из них являются: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Законы Российской Федерации: от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», от 8 марта 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»; Федеральные законы Российской Федерации: от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»; от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»; от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и др.

Среди них базовым законом является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» , принятие которого знаменует важный этап в истории нормативно-правового обеспечения рассматриваемой сферы. В нем впервые перечисляются виды безопасности, определяется правовая основа и механизм ее обеспечения.

Другим не менее важным нормативным правовым актом является Федеральный закон 1996 г. «Об обороне» , который определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти России, функции органов власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны. Этот закон устанавливает воинскую обязанность граждан Российской Федерации. В соответствии с этим законом, в целях обороны создаются Вооруженные Силы, составляющие основу обороны Российской Федерации, к обороне привлекаются другие войска (Росгвардия, железнодорожные войска, войска ФАПСИ и гражданской обороны). Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические и дорожно-строительные), а также органы Службы внешней разведки, ФСБ, Пограничной службы ФСБ, правительственной связи и информации, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки.

Федеральный закон «Об обороне» запрещает создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, либо предусматривающих прохождение военной службы, не предусмотренной федеральными законами.

Федеральный закон 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Закон Российской Федерации 1993 г. «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами представительной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Основу правового регулирования обеспечения общественной безопасности составляют нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права. Конституционное законодательство как основа отраслевого законодательства должно соответствовать динамике происходящих событий в мире и в российском обществе, что позволяет своевременно корректировать отраслевые законы и адекватно реагировать на угрозы национальной безопасности. Нормы гражданского права регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на началах имущественно-распорядительной самостоятельности государственных органов, образующих систему обеспечения общественной безопасности России. Нормы уголовного и уголовно-процессуального права регулируют отношения, связанные с расследованием преступлений, входящих в компетенцию государственных органов, образующих систему обеспечения общественной безопасности. Нормы административного права регулируют вопросы формирования системы обеспечения общественной безопасности, ее структуру, положение в механизме государства, основные направления деятельности, взаимоотношения государственных органов, негосударственных организаций и отдельных лиц. Соответственно урегулированную административно-правовыми нормами деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению исполнения административно-публичных требований безопасности, установленных в нормативных и индивидуальных правовых актах для физических и юридических лиц, можно определить как административно-публичное обеспечение безопасности.

Основной задачей, определенной в законодательстве об административных правонарушениях, является обеспечение общественной безопасности (ст. 1.2. КоАП РФ). КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение пожарной безопасности (ст. 8.32), санитарной безопасности (ст. 8.31), промышленной безопасности (ст. 9.1), безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9.2). Глава 11 КоАП РФ посвящена рассмотрению административных правонарушений на транспорте (ст. 11.1, 11.2, 11.5, 11.6, 11.10), глава 12 – административных правонарушений в области дорожного движения (ст. 12.5, 12.6, 12.34), глава 20 – административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) уголовно-правовые нормы регулируют отношения в сфере общественной безопасности, возникающие при совершении наиболее общественно опасных деяний (преступлений). Например, глава 24 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления против общественной безопасности: терроризм (ст. 205 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ), а также преступления в сфере производства, при нарушении правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), пожарной безопасности (ст. 219). Глава 32 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления против порядка управления, а именно посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343).

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданско-правовые нормы используются для регулирования обеспечения общественной безопасности физических и юридических лиц, а также государства. Так, в ст. 1 ГК РФ говорится об обеспечении обороны страны и безопасности государства. Гражданско-правовые нормы используются для установления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред. Так, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Другим важным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее – Стратегия). Стратегия – базовый документ по планированию развития СОНБ Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности.

В Стратегии определены элементы системы национальной безопасности: «национальные интересы Российской Федерации», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», а также СОНБ как «силы и средства обеспечения национальной безопасности». При этом силами обеспечения национальной безопасности являются «Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации; средствами обеспечения национальной безопасности – «технологии, а также технические программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи и приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению».

Представляется, что такое определение СОНБ является неточным, поскольку в нем не учитывается роль негосударственной (общественной) СОНБ, которая представляет собой неотъемлемую составную часть целостной общей СОНБ любой демократической страны. Исходными предпосылками ее существования выступают: во-первых, наличие такого вида управления, как общественное; во-вторых, различие между государством и гражданским обществом; в-третьих, признание приоритета безопасности личности над безопасностью общества и государства. В общественную СОНБ входят органы местного самоуправления, негосударственные охранные службы и детективные агентства, негосударственный (частный) нотариат, адвокатура, общественные объединения и отдельные граждане. Поэтому следует рассматривать СОНБ в виде совокупности государственной и негосударственной систем, совместное функционирование которых создает стабильность в государстве и необходимый баланс интересов личности, общества и государства.

Среди нормативных правовых актов можно также назвать Военную доктрину Российской Федерации, которая представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации . В этой доктрине в ряду основных задач Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, участвующих во внутренних вооруженных конфликтах, названы обеспечение общественной безопасности и стабильности, поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта и усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

В рассматриваемой системе правового регулирования следует также выделить ведомственные и локальные нормативные акты в сфере безопасности. К ним относятся нормативные акты, которые издаются органами специальной компетенции и распространяются на ведение управленческих дел и поведение лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, служба, агентство, управление и т.д.). Систематизация содержания этих документов показывает, что в них определяются: объекты общественной безопасности; особенности возможных опасностей и угроз в различных сферах жизнедеятельности, а также в условиях чрезвычайной обстановки; содержание технико-экономических аспектов при работе с закрытой информацией и т.д.

Таким образом, сфера общественной безопасности, к которой относятся общественные отношения, связанные с предотвращением или устранением угрозы жизни и здоровью людей, собственности, окружающей среде, государственным и общественным институтам, урегулирована практически всеми отраслями права Российской Федерации. Однако современное состояние российской правовой системы в сфере обеспечения общественной безопасности находится в стадии формирования. Основополагающими нормативными правовыми актами в сфере обеспечения общественной безопасности являются Федеральный закон «О безопасности», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция общественной безопасности Российской Федерации. Главная задача совершенствования этой сферы – формирование гибкой правовой системы, адекватно реагирующей на происходящие экономические и социально-политические изменения в стране, гарантирующей необходимый уровень обеспечения общественной безопасности. Актуальным является систематизация законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности по сферам общественных отношений, по отраслям права. В целях совершенствования федерального законодательства целесообразно принять Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», иные правовые нормативные акты, вытекающие из Концепции общественной безопасности (КОБ).

Следует иметь в виду, что в соответствии с КОБ на втором этапе ее реализации (2017–2020 гг.) должны быть утверждены комплексные целевые программы по профилактике правонарушений, планируется мониторинг их реализации. Причем федеральные и региональные программы рассматриваются Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики в Российской Федерации» в качестве основных планово-политических документов по профилактике правонарушений. В них должна быть закреплена конкретная программа согласованных по целям, задачам, условиям, месту и времени практических действий по обеспечению общественной безопасности. Из смысла КОБ вытекает и необходимость правовой регламентации обеспечения общественной безопасности на региональном и местном уровнях. Следует согласиться с мнением ведущего специалиста в сфере безопасности профессора А.М Воронова о целесообразности принятия региональных законов «Об общественной безопасности» . В пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты по обеспечению общественной безопасности органы местного самоуправления.

Сноски:

Самородов Н.М. Совершенствование правовой базы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 5. – С. 19.

В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.

Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. – М., 1982. – С. 289.

Алексеев С.С. Указ. работа. Т. 2. – С. 26.

Алексеев С.С. Указ. работа. Т. 1. – С. 287.

«Всеобщая декларация прав человека» (Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. – 1995. 5 апреля.

Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.

Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.

Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах»; Факультативный протокол к международному пакту «О гражданских и политических правах» от 19 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 9 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750.

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от 9 марта 2010 г.) // Российская газета. – 1997. 3 мая.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 8 марта 2015 г.) // Российская газета. – 1993. 21сентября.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 3 апреля 2017 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. – 2016. – № 1 (часть II). – Ст. 212.

Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. 10 февраля.