Государственный социальный заказ

Министерство финансов

Внедрение государственного социального заказа

В 2018 году Министерством финансов Российской Федерации во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации об обеспечении поэтапного доступа социально-ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, разработан проект федерального закона № 519530-7 «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее – законопроект).

Целью разработки и внедрения законопроекта является создание правовой базы для привлечения негосударственных организаций, физических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Будут созданы инструменты, дающие доступ негосударственным организациям к оказанию государственных услуг наравне с государственными учреждениями.

Законопроект о социальном заказе распространяется на сферы:

· образование;

· здравоохранение (кроме ОМС);

· соцзащиту;

· занятость населения;

· физкультуру;

· спорт;

· туризм.

Рост качества государственных услуг должен произойти за счет внедрения нового инструмента – государственного (муниципального) социального заказа. Для исполнения социального заказа наравне с государственными заданиями будут использоваться конкурентные процедуры отбора их исполнителей:

· Конкурсы с участием как государственных и муниципальных учреждений, так и частных организаций.

· Сертификаты, дающие право гражданам самостоятельно выбрать организации, оказывающие им ту или иную услугу за счет бюджета.

Исполнителем таких услуг может стать любое юридическое лицо. Таким образом, конкуренция на рынке государственных услуг повысит их качество и доступность.

В августе 2019 года Министерством финансов России было предложено Красноярскому краю принять участие в апробации механизмов оказания государственных и муниципальных услуг в рамках социального заказа.

21 ноября 2019 года подписано Соглашение между Минфином России и Правительством Красноярского края о сотрудничестве в сфере реализации пилотной апробации механизмов организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

Координатором проводимой в данном направлении работы является постоянно действующая рабочая группа по вопросам реализации пилотной апробации механизмов формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Протокол рабочей группы по вопросам реализации пилотной апробации механизмов формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере № 1 от 19.12.2019
Скачать файл (pdf, 2424 КБ.)
Концепция проекта ФЗ о соцзаказе
Скачать файл (pptx, 5151 КБ.)

Конкурентные способы определения исполнителей услуг

Проект ФЗ о социальном заказе

Что такое социальный заказ

В статье «Социальный заказ и муниципальные гранты» нашими украинскими коллегами сделана попытка вслед за россиянами разграничить понятия «социального заказа» и «муниципального гранта», но, к сожалению, не приведены никакие определения данных терминов. Поскольку о терминах не спорят, о терминах договариваются, попробую дать наше видение понятия и сущности государственного социального заказа и показать, что муниципальные гранты – это всего лишь одна из правовых форм реализации социального заказа. Итак, вот определение, которое используем мы при толковании социального заказа:

Государственный социальный заказ – экономико-правовая форма реализации государственных планов и программ, направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, обеспеченная бюджетным финансированием и основанная на договорных отношениях между органами власти и субъектами гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности.

В термин добавлено слово «государственный», чтобы разграничить с понятием «социальный заказ», который в публицистике часто трактуется как заказ, исходящий от общества. Например, в статье «Т. н. «формальный метод»» советского литературного критика Осипа Максимовича Брика (1888—1945), опубликованной в журнале «ЛЕФ» (1923. № 1): «Все великое создано в ответ на запросы дня не себя выявляет великий поэт, а только выполняет социальный заказ».

Какие можно выделить ключевые характеристики государственного социального заказа.

Во-первых, присутствие трех основных субъектов отношений государственного социального заказа: государственный заказчик, исполнитель заказа и благополучатель (клиент).

Государственный заказчик – республиканский орган государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, уполномоченные ими органы, размещающие на договорной основе государственный социальный заказ за счет бюджетных средств (полностью или частично) и контролирующие их исполнение.

Исполнитель заказа – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуальный предприниматель, заключившие с государственным заказчиком контракт на выполнение социального заказа.

Благополучатель (клиент) – физические лица из определенной социальной группы, чьи социальные потребности удовлетворяются в результате реализации государственного социального заказа (инвалиды, пожилые граждане, дети, малоимущие граждане, др.).

Во-вторых, государственный социальный заказ осуществляется на основе договорных отношений, в отличие от традиционного сметного финансирования бюджетных учреждений.

В-третьих, целью государственного социального заказа является решение социально значимых проблем общества, признаваемых органами власти в качестве приоритетов социальной политики и нашедших свое отражение в государственных планах.

И, наконец, в-четвертых, реализация государственного социального заказа обеспечивается за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов. Вот и все, разбор термина закончен. Если присмотреться к нему внимательней, то можно заметить, что данный термин подходит и для муниципальных грантов, и для закупок социальных услуг. Отличия начинаются там, где мы начинаем описывать предмет государственного социального заказа (будет ли это социальная услуга или социальный проект), и когда мы начинаем разбирать правовую природу договора между заказчиком и исполнителем (договор о возмездном оказании услуг или договор о целевом финансировании).

С гражданско-правовой точки зрения, потратить деньги можно двумя способами: в обмен на что-либо (возмездный) либо в качестве подарка кому-либо (безвозмездный), не получая взамен никакого встречного предоставления, хотя сохранение юридической силы и действия произведенного дарения может быть обусловлено определенными действиями со стороны получателя (пожертвование). То есть получатель пожертвования обязан потратить полученные средства на те цели и мероприятия, для финансирования которых он такие средства получил (целевое использование), а при нарушении требования о целевом использовании пожертвования получателю, нарушившему условия договора о пожертвовании, может быть вменено в обязанность вернуть дарителю либо все пожертвованные средства, либо ту часть, которая была использована не по назначению.

Аналогично, государство может либо приобрести услуги (как и товары, работы) на свои деньги, либо субсидировать чью-либо деятельность. При этом потребителями услуг могут являться третьи лица. В социальной сфере это будет означать, что население явится потребителем определенных социальных благ. При этом может оказаться возможным предоставлять фактически те же блага, как используя первый (возмездный), так и второй (безвозмездный) способ расходования бюджетных средств, несмотря на принципиальные различия в их правовой природе. Эти два метода бюджетного финансирования – возмездный и безвозмездный – не исключают, а дополняют друг друга.

Исходя из этой правовой природы методов финансирования, различают два основных механизма реализации государственного социального заказа: государственные закупки социальных услуг и гранты на выполнение социальных проектов.

Государственные закупки социальных услуг — процесс, в ходе которого государственные (муниципальные) органы закупают социальные услуги для своего населения у организаций, оказывающих данные услуги. Распорядитель бюджетных средств — заказчик (покупатель) услуг в пользу третьих лиц (потребителей услуг) осуществляет отбор наилучшего поставщика услуг на выполнение задания заказчика по минимальной цене.

Предметом заказа является формируемое заказчиком задание на оказание социальных услуг, включающее конкретные стандарты требуемых социальных услуг, ожидаемые результаты (положительные изменения у потребителей услуг), расчет максимальной стоимости оказания услуг. Бюджетный социальный заказ размещается, как правило, на конкурсной основе и выдается наилучшему поставщику услуг, включая некоммерческие организации и индивидуальных предпринимателей, обеспечивается договорной основой взаимоотношений заказчика и поставщика.

Закупки социальных услуг оптимальны в следующих случаях:

  • когда заказчик точно знает, какая именно услуга ему нужна для решения определенной социальной проблемы, и ему требуется гарантия качества и объема предоставляемых услуг;
  • при неспособности или недостаточной компетентности потребителей по самостоятельному выбору поставщика услуги (на­пример, реабилитация трудных подростков, инвалидов или помощь психически боль­ным людям);
  • когда требуются услуги экстренного или спонтанного характера (например, теле­фон доверия или оказание помощи жертвам домашнего насилия);
  • когда на местном рынке наблюдается нулевая или очень ограничен­ная конкуренция среди поставщиков требуемых услуг.

Грант на выполнение социального проекта — целевые средства, безвозмездно предоставляемые юридическим лицам на конкурсной основе в денежной либо натуральной форме на осуществление общественно полезных проектов в соответствии с договором (соглашением).

Предметом заказа является социальный проект, который представляет собой уникальную совокупность скоординированных задач и мероприятий, направленных на достижение определенной социально значимой цели с установленными сроками начала и окончания, затратами и параметрами выполнения.

Этот механизм реализации социального заказа направлен на поддержку и апробацию новых социальных технологий решения тех или иных социальных проблем, которые определяются организатором грантового конкурса в рамках конкурсных номинаций. Здесь заказчик изначально не формирует задание на конкретные услуги, поскольку либо ищет новые способы решения проблемы (например, «Решение проблем алкоголизма и наркомании»), либо даже дает свободу действий участникам конкурса в определении абсолютно новой, пока неизвестной ему самому проблемы (номинация «Видим социальную проблему – можем решить!»).

Грантовый механизм реализации социального заказа также используется в тех случаях, когда возникает проблема не вполне четких стандартов качества оказываемых услуг или сложно рассчитать все издержки оказания таких услуг, то есть когда стандарты на социальные услуги не описаны централизованно. По этой причине значительно проще описать предварительные критерии по оказанию определенной услуги и организовать грантовый конкурс, чем разработать полную подробную спецификацию для реализации механизма государственных закупок.

В гранте техническое задание формируется совместно заказчиком и участником грантового конкурса в виде рамочных требований к разрабатываемым проектам в рамках конкурсной номинации и конкретным социальным проектом, поданным на конкурс. Затем организатор конкурса, проводя отбор проектов, решает, желает ли он видеть данный проект в роли технического задания к грантовому договору, то есть уже некого своего заказа.

Практика проведения грантовых конкурсов показывает, что грант не может обеспечить устойчивость предоставления услуг, но является хорошим средством для поиска новых способов решения той или иной социальной проблемы.

Таким образом, и муниципальные гранты, и закупки социальных услуг можно отнести к понятию социального заказа.

Научно-популярный журнал

2014-10-06 / Новости Законодательства

Рубрика подготовлена по материалам публикации «Анализ государственного социального заказа в Кыргызстане и рекомендации по его совершенствованию»…В тексте используются сокращения: ГСЗ – государственный социальный заказ;НКО – некоммерческая организация.

Государственный социальный заказ ГСЗ – это форма реализации социальных программ (проектов) и отдельных мероприятий, направленных на решение социальноэкономических задач и оказание услуг за счет государственных бюджетных средств. Закон о ГСЗ регулирует общие принципы, правовые и организационные основы формирования, размещения и реализации социальных программ. Закон направлен на повышение эффективности использования государственных бюджетных средств, выделяемых для решения социально-экономических проблем, и улучшение качества предоставляемых социальных услуг населению.Целями ГСЗ являются:

  • решение социально значимых проблем, не охваченных или недостаточно охваченных деятельностью государственных органов;
  • привлечение в социальную сферу дополнительных людских, материальных, финансовых ресурсов из негосударственных источников;повышение ответственности исполнителей за целевое расходование выделенных средств;
  • повышение адресности мер социальной защиты;создание правового механизма для эффективного и непрерывного предоставления социальных услуг населению;
  • продвижение конкуренции между исполнителями социального заказа и повышение качества социальных услуг;эффективное использование государственных средств;
  • Создание рынка по предоставлению социальных услуг.ГСЗ – это новый подход к решению социальных проблем в стране.Если раньше государство пыталось решать социальные проблемы традиционным способом – только путем создания государственных учреждений (имеющих персонал, соответствующие помещения, постоянное финансирование из государственного бюджета и т.д.),то после внедрения механизма ГСЗ у государства появилась возможность решать социальные проблемы альтернативным путем — не создавая постоянные учреждения — через предоставление грантов на конкурсной основе НКО. В рамках ГСЗ государство определяет наиболее насущные для общества социальные проблемы, выделяет для решения этих проблем финансирование и объявляет конкурс среди НКО, которые, в свою очередь, составляют свои проектные предложения по решению данных социальных проблем и направляют их конкурсной комиссии.
  • При определении победителей конкурса решающую роль играют эффективность предлагаемых путей достижения целей конкурсной программы, способность НКО реализовать предлагаемый ею проект и другие факторы. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие предложения и определяет победителей конкурса, с которыми государственный орган заключает договоры о реализации социальных проектов. В договоре описываются условия проекта, который реализует НКО, и условия финансирования данного проекта со стороны государственного органа. Для того чтобы гарантировать партнерские отношения между сторонами,условия договора социального заказа обсуждаются обеими сторонами, а не навязываются исполнителю без его согласия.ГСЗ является также одним из новых механизмов взаимовыгодного сотрудничества государственных органов и организаций гражданского общества во благо народа.

Государственные закупки Государственные закупки – приобретение закупающей организацией товаров, работ и услуг методами, установленными в Законе Кыргызской Республики “О государственных закупках”, финансируемое полностью или частично за счет государственных средств.Закон Кыргызской Республики “О государственных закупках”, принятый 24 мая 2004 года № 69 (далее – Закон о государственных закупках), устанавливает общие правовые, экономические и технические принципы закупок товаров, работ и услуг государственными органами, органами МСУ, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями, службами и фондами, а также акционерными обществами, в которых имеются государственные или муниципальные доли.Целями Закона о государственных закупках являются:

  • обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок;расширение участия и развитие конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в процессе осуществления закупок;обеспечение справедливого отношения ко всем поставщикам (подрядчикам);
  • обеспечение открытости процедур закупок.При осуществлении государственных закупок закупающая организация заранее знает наименование, количество и другие характеристики того, что она хочет купить, и объявляет тендер (конкурс) среди поставщиков и подрядчиков. Поставщики предлагают цену и определенное качество товаров, работ и услуг. При определении победителя тендера главным критерием является соотношение цены и качества предлагаемых товаров, работ и услуг.

Отличия ГСЗ от государственных закупок Отличий между государственными закупками и ГСЗ довольно много. Ниже приведены наиболее существенные из них. Отличия по предмету закупок Если в процессе государственных закупок при- обретаются товары, работы и услуги на любые нужды закупающей организации, независимо от их характера, то при ГСЗ приобретаются только социальные услуги в сферах, перечисленных в статье 5 Закона о ГСЗ. Отличия по способу закупок Если в процессе государственных закупок закупающая организация заранее знает о том, что она хочет купить, то при ГСЗ государственный или муниципальный орган знает только цели, которых хочет достичь, но не знает – каким путем достичь их. Пути достижения этих целей предлагаются НКО – участниками конкурса.Отличия по способу определения победителей конкурсов или тендеров Если в процессе государственных закупок, при определении победителя тендера, главным критерием является соотношение цены и качества предлагаемых товаров, работ и услуг, то при ГСЗ, при определении победителей конкурса, решающую роль играют эффективность предлагаемых путей достижения целей конкурсной программы, способность НКО реализовать предлагаемый ею проект и другие факторы. М

Комиссия Правительства по законопроектной деятельности

Цель законопроектов – повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Предусматривается возможность участия потребителя услуг в выборе исполнителя услуги. Тем самым при оказании услуг в социальной сфере будет реализовываться принцип «деньги следуют за потребителем». При этом использование конкурентных способов отбора исполнителей услуг законопроектом не вменяется в обязанность. Законопроектом создаётся правовое поле, в рамках которого может проводиться такой отбор. Законопроект направлен на создание равных условий для государственных и негосударственных организаций, участвующих в оказании госуслуг в социальной сфере, что будет способствовать устранению сложившегося неравенства в сфере финансирования такой деятельности. Реализация законопроектов позволит впервые сформировать и сделать публичными данные об общем объёме социальных госуслуг, оказание которых государство гарантирует в соответствующем финансовом году. Это нужно как гражданам – потребителям таких услуг, так и негосударственному сектору в социальной сфере.

Проекты федеральных законов «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее – законопроект 1) и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере”» (далее – законопроект 2) внесены Минфином России.

Цель законопроектов – повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Для достижения этой цели необходимо дать возможность негосударственным организациям оказывать государственные и муниципальные услуги в социальной сфере. Это позволит, с одной стороны, обеспечить доступность госуслуг там, где государственные (муниципальные) учреждения отсутствуют, а с другой стороны, создать мотивацию для государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказываемых ими услуг, росту производительности труда, общему улучшению организации и повышению эффективности деятельности.

В настоящее время рыночно ориентированные, конкурентные способы оказания за счёт бюджетных средств государственных услуг негосударственными организациями применяются во многих странах. Есть такой опыт и в России – в системе обязательного медицинского страхования, в высшем образовании на федеральном уровне, в высшем образовании и социальном обслуживании граждан в ряде субъектов Федерации и муниципальных образований. При этом активно развивается негосударственный некоммерческий сектор. Имеется большой потенциал для вовлечения этого сектора в сферу оказания госуслуг в социальной сфере. Негосударственные некоммерческие организации способны аккумулировать и ресурсы гражданского общества, и предоставленные из бюджета финансовые средства, обеспечивая доступность и качество оказания государственных услуг.

Вместе с тем существующие в настоящий момент инструменты привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг имеют существенные недостатки и не обеспечивают единства правоприменительной практики на всей территории России.

В рамках действующего правового регулирования государственные задания государственным учреждениям распределяются в основном административным методом «от достигнутого», без должного учёта объёма и качества услуг. Органы исполнительной власти и сами государственные учреждения ориентированы на сохранение сложившейся бюджетной сети, не заинтересованы в повышении производительности труда и качества услуг, «борьбе за потребителя».

Поэтому существующие правовые механизмы в этой сфере необходимо существенно дополнить и улучшить.

Законопроектом 1 предусматривается возможность участия потребителя услуг в выборе исполнителя услуги. Тем самым будет обеспечено оказание государственных услуг в социальной сфере на основе принципа «деньги следуют за потребителем».

Законопроект направлен на создание равных условий для государственных и негосударственных организаций, участвующих в оказании госуслуг в социальной сфере, устраняя сложившееся неравенство в сфере финансирования такой деятельности.

Законопроект учитывает сложившиеся практики привлечения негосударственных организаций к оказанию госуслуг в социальной сфере, предусматривает применение инструментов, позволяющих с учётом местных условий использовать рыночно ориентированные, конкурентные способы определения исполнителя госуслуги в социальной сфере.

Законопроект является рамочным. Законопроект не вменяет в обязанность публично-правовому образованию использовать конкурентные способы отбора исполнителей услуг, а лишь создаёт правовое поле, в рамках которого будет проводиться такой отбор, если публично-правовое образование примет соответствующее решение. Если публично-правовое образование оценивает сложившуюся систему оказания госуслуг как достаточную и эффективную, то оно может оставаться в рамках существующих инструментов организации и финансирования госуслуг, то есть, например, использовать исключительно государственное или муниципальное задание и подведомственную сеть учреждений.

Проведение конкурсов только для негосударственных организаций, как это делается в настоящий момент, ограничивает их участие в оказании государственных услуг. Одновременно это снижает стимул для государственных учреждений бороться за потребителей и повышать качество оказываемых услуг.

Для исполнения государственного социального заказа наряду с применяемым механизмом госзадания подведомственным учреждениям законопроектом предусмотрена возможность конкурса, в том числе с участием негосударственных организаций. Законопроектом также предусмотрена возможность использования сертификата, дающего гражданам право самостоятельно выбрать организацию, которая будет оказывать им ту или иную услугу за бюджетные средства.

Проведение совместных конкурсов между негосударственными организациями и государственными учреждениями, большинство из которых объективно заинтересованы в прозрачном распределении бюджетных средств, будет способствовать повышению качества и доступности госуслуг в социальной сфере.

Сертификаты на оказание госуслуг в сфере дополнительного образования детей позволят негосударственным организациям, работающим в этой сфере (кружки, секции и т.п.), отказаться от взимания с родителей платы за подготовку ребёнка, расширят выбор и заинтересованность родителей при поиске организаций для дополнительного развития ребёнка.

Законопроектом предусмотрена возможность заключения соглашений по результатам конкурса на срок, соответствующий сроку оказания государственной услуги. Это позволит собственникам реализовывать вложения в объекты социальной инфраструктуры и вести деятельность с использованием этих объектов.

Реализация законопроекта позволит впервые сформировать и сделать публичными данные об общем объёме социальных госуслуг, оказание которых государство гарантирует в соответствующем финансовом году. Это нужно как гражданам – потребителям таких услуг, так и негосударственному сектору в социальной сфере – в части прогнозируемости и долгосрочности его взаимоотношений с государством.

***

Законопроектом 2 предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, регламентирующих оказание государственных и муниципальных услуг в социальной сфере. Эти изменения необходимы в контексте реализации норм законопроекта 1 и определяют случаи, в которых оказание госуслуг возможно только путём установления государственного задания и при которых другие способы отбора исполнителей услуг исключаются.

Так, соответствующие уточнения предлагается внести в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) предлагается предусмотреть, что отбор организаций, занимающихся образовательной деятельностью по реализации образовательных программ среднего профессионального и высшего образования, в целях исполнения государственного социального заказа будет проводиться в порядке, установленном статьёй 100 Федерального закона №273-ФЗ, регламентирующей порядок распределения контрольных цифр приёма. Таким образом, в рамках государственного социального заказа на услуги в сфере образования, в том числе в сфере культуры и искусства, будет формироваться исключительно госзадание в соответствии с контрольными цифрами приёма. При этом предусматривается право органов государственной и муниципальной власти принять решение о распределении контрольных цифр в области искусств только между государственными и муниципальными учреждениями.

Вносимыми в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» изменениями предусмотрено, что спортивная подготовка в России может осуществляться на основании государственного (муниципального) социального заказа. При этом исполнение государственного социального заказа по спортивной подготовке, утверждаемого Министерством спорта России, осуществляется путём установления исключительно государственного задания.

Ввиду общественной значимости и высокой доли образовательных услуг в общем объёме госуслуг в социальной сфере предусмотрено отложенное действие нормы в части оказания госуслуг по реализации образовательных программ общего образования путём предоставления сертификата на получение таких услуг. Предполагается, что эта норма будет действовать с 1 января 2022 года.

Законопроекты будут рассмотрены на заседании Правительства.

В чем плюсы законопроекта о социальном заказе

Новый закон позволит вовлечь бизнес в традиционно государственную сферу оказания социальных услуг

Материал опубликован в рамках полемики вокруг законопроекта «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». О другой позиции читайте в колонке «Цена услуги: как привлечь бизнес в социальную сферу и не ошибиться».

Сейчас в России нет системного регулирования участия негосударственных организаций в оказании госуслуг. Региональные власти пытаются решать этот вопрос самостоятельно и разрабатывают свою нормативную базу, не подкрепленную на федеральном уровне. Это, естественно, создает дисбалансы, условия привлечения негосударственных организаций к оказанию госуслуг сильно различаются в разных регионах. Кроме того, вовлекают негосударственные структуры в сферу госуслуг только те регионы, которые готовы нести риски, связанные с контролем целевого использования бюджетных средств.

Для решения проблемы Минфином был разработан законопроект о социальном заказе, который одобрен правительством, внесен в Госдуму и планируется к рассмотрению в осеннюю сессию. Конечно, у законопроекта есть и критики, утверждающие, что на самом деле он не позволит повысить качество государственных услуг. Но так ли это?

Критерии конкуренции

Стоит подчеркнуть, что до внесения в Госдуму законопроект несколько лет широко обсуждался федеральными и региональными органами власти с привлечением экспертного и профессионального сообществ, общественных организаций, что позволило учесть в итоговом варианте мнения всех участников этого процесса.

Первоначально в законопроекте для отбора исполнителей услуг предполагалось проводить аукционы с использованием ценового критерия, что вызвало критику экспертов. Законопроект, внесенный в Госдуму, уже не содержит нормы о проведении аукционов, и это полностью соответствует современным международным подходам к конкурентному привлечению негосударственных организаций к оказанию госуслуг. Сейчас в законопроекте для отбора исполнителя услуг предусматривается исключительно конкурс. При этом зафиксировано, что победителем признается тот, кто предложил лучшие условия исполнения соглашения об их оказании.

Оказанием большинства госуслуг в социальной сфере сейчас занимаются региональные власти и органы местного самоуправления. Важно, что разработанный законопроект не навязывает им способ оказания госуслуги, предоставляя право самостоятельно решать при формировании государственного заказа, использовать или нет конкурентные инструменты. Поскольку законопроект предоставляет заинтересованным органам право, а не устанавливает обязанности, его можно рассматривать как рамочный акт, который позволит регионам успешно реализовывать их собственные полномочия.

Во время работы над законопроектом экспертами подробно обсуждался вопрос о процедурах отбора исполнителей госуслуг на уровне федерального закона, изучалась сложившаяся практика. В итоге решили закрепить в законопроекте только базовые положения, обеспечивающие единство подходов при организации конкурсов. Такими положениями стали условия допуска к отбору исполнителей услуг, требования к участникам конкурса; общие требования к порядку проведения конкурса, условия объединения госуслуг на конкурсе; условия отмены конкурса и содержание объявления о его проведении; регламентация изменения и отзыва предложений участников конкурса, требования к содержанию предложений участника конкурса; общие требования к рассмотрению и оценке предложений участников конкурса.

Именно на основе этих норм ответственные за оказание услуг структуры должны разработать и утвердить порядки проведения конкурса. Это гарантирует отсутствие дискриминации для всех участников. При этом правительство уполномочено определить еще ряд условий процедуры проведения конкурса, что позволяет предупредить возникновение рисков нарушения прав участников конкурсов.

Тем самым законопроект исключает произвол в принятии решений, выстраивает четкую и прозрачную систему правового регулирования, обеспечивающую конкуренцию при отборе исполнителей услуг и защиту их прав. Можно было бы пойти другим путем и использовать для определения процедур в сфере отбора исполнителя госуслуг закон о федеральной контрактной системе. Но это означало бы остановку реструктуризации бюджетного сектора в России, поскольку этот закон регулирует отбор поставщика (исполнителя, подрядчика) для закупок, предмет которых потребляется самими органами власти и учреждениями, и поэтому не подходит для выбора исполнителей услуг, в случаях когда такая услуга оказывается не госоргану, а гражданину.

Гарантии для частников

Еще один важный момент, который обязательно нужно отметить, — законопроект включает нормы, регламентирующие условия расторжения соглашений об оказании госуслуг, что создает дополнительные гарантии для исполнителей. По российскому Гражданскому кодексу расторгнуть можно любой договор, гарантий для сторон от принятия таких решений кодекс не предусматривает. А разработанный законопроект о соцзаказе как раз создает их, что также будет немаловажно для бизнеса.

Критики законопроекта указывают на неравенство между госучреждениями и негосударственными организациями. Госучреждения получают бюджетные средства не только за оказание услуг, но и на содержание закрепленного за ними имущества. Такой же подход будет распространен на негосударственные организации благодаря применению единых нормативов. Уже сейчас финансирование выполнения госзадания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества и расходов на уплату налогов за это имущество. Можно согласиться, что такие нормативы не вполне достаточны, чтобы обеспечить развитие организации, которая оказывает госуслуги. Но их точно можно назвать первым шагом в правильном направлении, за которым последуют и другие. По мере развития конкуренции и практики вовлечения частного бизнеса в традиционно государственную сферу можно будет скорректировать подход к содержанию имущества, которое используется при оказании госуслуги.

Поэтому хотелось бы отметить, что законопроект нужен «здесь и сейчас», поскольку он переформатирует процесс оказания госуслуг, создает гарантии формирования равных условий для всех исполнителей и условия для решения задачи повышения качества и доступности госуслуг для населения России.