Ответственность за продажу несертифицированного товара

Шалагин А.Е.,

кандидат юридических наук, доцент (КЮИ МВД России)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВЫПУСК И РЕАЛИЗАЦИЮ НЕДОБРОКАЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ИЛИ ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, НЕ ОТВЕЧАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ

В статье анализируются объективные и субъективные признаки преступления, предусмотренного статьей 238 УК РФ. Предложены уголовно-правовые и криминологические меры, направленные на защиту прав потребителей. Определены проблемы, возникающие в правоприменительной практике при расследовании и предупреждении таких общественно опасных деяний.

Одной из тенденций преступности в Российской Федерации выступает увеличение числа преступлений,

предусмотренных ст. 238 УК РФ. Начиная с 1997 года, число таких преступлений со 100 фактов увеличилось до 7476 в 2010 году . Проникновение на российский рынок продукции иностранного

производства низкого качества, постоянно растущая потребность населения в товарообороте позволяют

недобросовестным производителям

активно заниматься поставкой и

реализацией контрафактных товаров. При этом в качестве сырья зачастую используются предметы и материалы, изначально представляющие угрозу жизни и здоровью населения.

В Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 19 июля 2011 г.) определено, что безопасность пищевых продуктов — это состояние обоснованной уверенности в том, что они при нормальных условиях их потребления не являются вредными и опасными для живых организмов. При этом фальсифицированные — это умышленно изготовленные (поддельные), не

прошедшие стандартизацию и

сертификацию материалы или изделия, информация о которых является заведомо неполной либо недостоверной.

Если продукция, работы и услуги направлены на обеспечение жизни и

здоровья потребителей, охрану окружающей среды, то они подлежат обязательной сертификации. Порядок и ее процедура определяются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании» (в ред. от 6 декабря 2011 г.) . Сертификация

осуществляется в целях содействия потребителю в компетентном выборе продукции, защиты от недобросовестной конкуренции, контроля безопасности (безвредности) продукции.

Обязательной сертификации подлежат детские товары, продукты питания, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой, бытовая химия, парфюмерия и косметика, химчистка, услуги парикмахера, ремонт и обслуживание автомобилей, организация деятельности объектов торговли и общественного питания .

Документами, подтверждающими

соответствие продукции установленным требованиям (нормативам и стандартам), являются: сертификат соответствия,

декларация о соответствии, знаки

обращения на рынке, а также

национальный стандарт и др.

Ответственность за производство,

хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или

оказание услуг, не отвечающих

требованиям безопасности, предусмотрена ст. 238 УК РФ. Основной непосредственный объект данного

преступления — здоровье населения,

дополнительным объектом выступают права потребителей, факультативным -здоровье конкретного человека. Предмет преступления — товары, работы или услуги, не отвечающие требованиям безопасности, а также официальные

документы, неправомерно

удостоверяющие их соответствие нормам безвредности для населения.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

альтернативными действиями: 1)

производство, перевозка, хранение в целях сбыта продукции или товаров, не отвечающих нормам безопасности жизни или здоровья; 2) их сбыт; 3) выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности; 4) нарушение правил выдачи или использования

соответствующей документации.

Производство — изготовление товаров и продукции в целях последующей реализации и получения прибыли. Производство может осуществляться как заводским, так и кустарным способом.

Перевозка — это перемещение товаров и продукции, предназначенных для реализации, из одного места в другое (например, из помещения для хранения к месту продажи и наоборот). Перевозка осуществляется с использованием любого вида транспорта из одного населенного пункта в другой или в пределах одного населенного пункта.

Хранение — нахождение товаров и продукции во владении виновного, помещение в хранилище (склад, база, подвал, хозяйственная постройка и т.п.).

Сбыт — любые способы реализации товаров и продукции, например, оптовая или розничная продажа, а также любые способы возмездной или безвозмездной передачи другим лицам в форме дарения, обмена. Так, в сентябре 2011 г. гр-ка В. с целью изготовления в домашних условиях алкогольной продукции для последующей реализации приобрела техническое дезинфицирующее средство и, смешав его с водой и самогоном, разлила в пластиковые бутыли емкостью 0,9 л. В

дальнейшем при сбыте этой жидкости она была задержана. Проведенной экспертизой было установлено, что данная продукция представляет реальную опасность для жизни и здоровья людей. В последующем гр. В. была осуждена по ч. 1 ст. 238 УК РФ .

Выполнение работ или оказание услуг регламентируется нормами гражданского законодательства. По соответствующему договору исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить тот или иной объем работы (совершить определенные действия), а заказчик, в свою очередь, обязуется оплатить эти услуги в порядке и сроки, указанные в договоре. К их числу относятся: строительные, ремонтные, монтажные, реставрационные работы, а также транспортные, жилищно-коммунальные, бытовые, медицинские и иные услуги.

Неправомерная выдача официального документа означает его оформление и предоставление заинтересованным лицам без должных оснований или с нарушением установленного порядка . Неправомерное использование имеет место при предоставлении просроченного, приостановленного, полученного

незаконно документа и т.д.

Состав преступления, предусмотренный

ч. 1 ст. 238 УК РФ, является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из деяний, указанных в диспозиции данной нормы. Общественно опасные последствия в виде причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти человека предусмотрены пунктом «в» части 2, а смерть двух и более лиц частью 3 данной уголовно-правовой нормы. В

Нижегородской области (Дзержинске) в феврале 2011 г. был осужден гр. Н. по ч. 3 ст. 238 УК РФ. Работая на топливнозаправочном пункте, в нарушении установленных правил, он заправил газовый баллон пропанобутановой смесью, не выявив наличия остатка сжиженного углеводорода. В дальнейшем при использовании данного баллона произошел химический взрыв, повлекший пожар и

разрушение железобетонных конструкций жилого дома, в результате чего погибло 7 человек.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. При наступлении тяжких последствий, предусмотренных п. «в» ч. 2 и ч. 3 ст. 238 УК РФ, можно говорить о двойной форме вины. Преступление, предусмотренное ст.

238 УК РФ, как правило, совершается с целью сбыта товаров и продукции. Мотивом совершения преступления может выступать: корысть (получение прибыли); покрытие недостачи, убытков, сокрытие другого преступления.

Субъектом преступления выступает физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В случае совершения подобного рода деяний юридическим лицом к уголовной ответственности следует привлекать конкретных физических лиц, фактически совершивших виновное деяние. Ими могут выступать представители администрации

предприятий и учреждений, а также работники, занятые в сфере производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции .

Кроме того, субъектом данного преступления выступают: 1) должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие, исполнительнораспорядительные функции в

коммерческой организации, которая отвечает за производство, хранение, перевозку, сбыт товаров и продукции; 2) должностное лицо, которое неправомерно выдает или регистрирует официальный документ, дающий право на производство товаров, оказание услуг; 3) индивидуальный предприниматель,

занимающийся подобной деятельностью.

Квалифицирующие признаки

рассматриваемого преступления:

совершение группой лиц по предварительному сговору или

организованной группой; в отношении товаров, работ и услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; повлекли по неосторожности смерть одного или нескольких лиц .

В марте 2010 г. гр-ка С., являясь директором филиала культурнооздоровительного центра, организовала посещение его школьниками. На основе графика было запланировано ежедневное посещение детьми бассейна. Однако на должность спасателя никто принят не был. Дежурство медперсонала и инструкторов в бассейне предусмотрено не было. Это привело к тому, что утонул 13-летний мальчик. Суд признал гр. С. виновной по ч. 2 ст. 238 УК РФ и назначил ей наказание .

По нашему мнению, пункт «б» ч. 2 ст. 238 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «те же деяния, если они совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до четырнадцати лет». В данном случае непосредственным объектом преступления выступает здоровье детей. Предметом — детское питание, одежда, игрушки, школьные принадлежности. Снижать данный возраст до шести лет нецелесообразно.

Причины и условия преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, выражаются в следующем:

— наличие на потребительском рынке

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

значительного количества фирм-однодневок, выступающих поставщиками низкокачественных (небезопасных)

товаров и услуг;

— значительный объем контрафактной продукции (зачастую иностранного производства), представляющей угрозу для жизни и здоровья населения;

— незаконная миграция, способствующая

использованию на российском рынке дешевой рабочей силы, что приводит к многочисленным нарушениям,

несоблюдению санитарно-гигиенических нормативов, ухудшению

эпидемиологической обстановки;

— недостаточно налажена система

государственного контроля за

производством товаров и оказанием услуг гражданам;

— слабая эффективность

антикоррупционной деятельности в секторе экономики и т.д. .

К мерам предупреждения преступлений данной направленности относятся:

— принятие и реализация комплексных программ на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих охрану здоровья населения и защиту прав потребителей;

— оказание государственной поддержки

малому и среднему бизнесу, развитие и стимулирование института

добросовестного предпринимательства;

— повышение уровня

виктимологической профилактики

потребителей, проведение системного мониторинга качества товаров и услуг;

— подготовка специалистов и повышение квалификации среди сотрудников

правоохранительных органов,

специализирующихся на выявлении, документировании и расследовании уголовных дел данной категории.

Своевременная деятельность по пресечению административных

правонарушений, предусмотренных ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований» , может

рассматриваться как эффективная мера профилактики более опасных уголовнонаказуемых деяний, предусмотренных ст. 238 УК РФ.

ЛИТЕРАТУРА

1. http: //www. mvd. ru.

2. СЗ РФ. -2000. -№ 2. -Ст. 150; СЗ РФ. — 2011. — № З0 (ч.1).- Ст. 4596.

3. СЗ РФ. — 2002.- № 52 (ч. 1).- Ст. 5140; СЗ РФ. — 2011. — № 50. — Ст. 7З51.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4. См.: Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. -М.: Статут, 2012. — 94З с.

5. http: // www. salavat. procrb. ru / rss / element.

6. Уголовное право. Особенная часть: учебник / отв. ред. И.А. Подройкина, Е.В. Серегина, С.И. Улезько. — М.: Юрайт, 2012. — 912 с.

7. http: // www.regnum.ru / news / 1370349. html.

9. Уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. И.В. Шишко. — М.: Проспект, 2012.

— 752 с.

10. http: // www. genproc. gov. ru / news / news-74734.

В 2016 году за реализацию юрлицами товаров без сертификатов (деклараций) соответствия и маркировки, предусмотренной техрегламентами Таможенного союза, Минторг направил в суды более 60 протоколов. По девяти рассмотренным административным делам нарушители привлечены судами к ответственности. Общая сумма штрафов превысила 150 миллионов рублей.

Справочно. Административная ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза установлена Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2015 года № 48 «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов».

Как сообщили в Минторге, под особым контролем находятся товары для детей, парфюмерно-косметическая продукция и продукты питания, поскольку от качества и безопасности этой продукции напрямую зависит здоровье и жизнь.

Примеры нарушений: в г.Солигорске в связи с отсутствием документов и маркировки была пресечена реализация 12 наименований детских игрушек китайского производства, а также 7 видов кондитерских изделий, изготовленных в Российской Федерации, в городе Минске – 13 разновидностей российского постельного белья, подушек и одеял, в городе Марьиной Горке – 21 наименования туалетной воды, туши, пудры, лаков для ногтей и другой продукции производства Испании, Франции, Швейцарии, Ирландии и Украины.

Справочно. Субъект розничной торговли и общественного питания в Республике Беларусь может подтвердить наличие документов о подтверждении соответствия, предусмотренных таможенными регламентами Таможенного союза (ЕАЭС), путем демонстрации оригиналов этих документов или их ксерокопий, заверенных последними поставщиками товаров или непосредственно самими субъектами розничной торговли и общественного питания.

Если такие ксерокопии субъект розничной торговли или общественного питания будет передавать с товаром в принадлежащие ему торговые точки, то он должен будет дополнительно их заверить подписью своего уполномоченного работника и печатью.

Еще один способ подтверждения наличия сертификата (декларации) – указание в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, регистрационных номеров сертификатов соответствия или деклараций о соответствии в Едином реестре, дат регистрации и прекращения действия (сроков действия) этих документов (постановление Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 7 мая 2007 года №28/35/38/27 в редакции постановления от 29 февраля 2016 года № 9/9/38/18).

Несертифицированным является товар, который не прошел обязательную оценку соответствия в виде декларирования или сертификации. Отсутствие сертификата на такие товары запрещает предпринимателю осуществлять их свободное обращение на территории Таможенного союза. Несоблюдение законодательства и торговля без сертификата влечет штраф.

Для чего нужны сертификаты и декларации?

Наличие разрешения предусмотрено действующим законодательством. Получение документации необходимо для изготовления, реализации и импорта одежды, пищевых продуктов и другой подконтрольной продукции.

Система ГОСТ Р и система ТР ТС подразумевает две формы оценки соответствия – это декларирование и сертификация. Документы, выданные в системе ГОСТ Р, действуют только в РФ, а разрешения, полученные в системе ТР ТС – на всей территории Таможенного союза.

Необходимость проведения оценки соответствия ГОСТ Р устанавливается ПП РФ 982. В свою очередь, проходить сертификацию/декларирование в системе ТР ТС нужно, если в отношении товара действует какой-либо технический регламент ЕАЭС.

Административные наказания

Продажа несертифицированного изделия влечет административную ответственность за отсутствие сертификата, поскольку это является нарушением, которое попадает под действие сразу нескольких положений КоАП РФ:

  • Ст. 14.4 – при распространении изделий без разрешительной документации и ненадлежащего качества предусмотрен штраф в размере до 30 тыс. руб.
  • Ст. 14.7 – введение в заблуждение и обман потребителей в отношении должного качества продукции карается штрафными санкциями в размере до 500 тыс. руб.
  • Ст. 14.43 – торговля изделиями, качество которых не отвечает требованиям действующих техрегламентов, предусматривает штрафные санкции в размере до 600 тыс. руб. или приостановку деятельности компании сроком до 3-х месяцев.
  • Ст. 14.45 – при нарушении правил продажи товара без разрешения предусмотрено взыскание в сумме до 300 тыс. руб.
  • Ст. 14.46 – при нарушении правил маркировки изделий предусмотрено взыскание до 1 млн. руб.

Ответственность за отсутствие сертификата или декларации соответствия при повторном выявлении нарушения предполагает увеличение суммы санкций вдвое и приостановку деятельности компании.

Импорт продукции без сертификата

Если предприниматель попытается пройти таможенный контроль без наличия необходимой разрешительной документации, то служба контроля вправе остановить процедуру прохождения границы до выяснения всех обстоятельств. В результате, несертифицированная продукция будет простаивать на границе. Это, как правило, влечет серьезные материальные потери.

Как избежать штрафов?

Для свободного выпуска в обращение и реализации товаров разных категорий необходимо своевременно получить все необходимые сертификаты и другие разрешения. Это можно сделать в нашем сертификационном центре. Мы гарантируем комплексный подход в оформлении документов любой сложности. Бесплатные консультации на каждом этапе проведения оценки соответствия.

Порядок оформления

Процедура оформления сертификационной документации проводится в несколько основных этапов:

  1. Обращение в аккредитованный центр сертификации «Росстандарт Москва”.
  2. Заполнение заявки и определение схемы проведения процедуры.
  3. Формирование требуемого пакета документов.
  4. Отбор образцов для лабораторных исследований.
  5. Подготовка протокола проверок с занесением полученных результатов.
  6. Регистрация разрешения.
  7. Выдача документа.

Обратитесь в наш центр любым удобным для вас способом. Консультации бесплатны!