Понятие саморегулирования в предпринимательской деятельности

(Субанова Н. В.) («Административное и муниципальное право», 2011, N 8)

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ КАК АЛЬТЕРНАТИВА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Н. В. СУБАНОВА

Субанова Наталья Викторовна — кандидат юридических наук, заведующая отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

На основании проведенного анализа состояния законности в сфере лицензирования предпринимательской деятельности, обобщения недостатков правового регулирования автором обоснован вывод о необходимости разработки оснований признания той или иной деятельности, подлежащей лицензированию, как отправной точки отмены и введения лицензирования, замены его контролем со стороны саморегулируемых организаций. С учетом зарубежного опыта и правоприменительной практики резюмируются проблемные моменты передачи публично-властных полномочий саморегулируемым организациям.

Ключевые слова: государство, лицензирование, предпринимательство, регулирование, саморегулирование, административная, публичная, реформа, организации.

Self-regulation as an alternative to licensing of entrepreneurship activity N. V. Subanova

Систематический анализ состояния законности <1> позволяет сделать вывод о его негативной характеристике в сфере лицензирования предпринимательской деятельности. О неэффективности работы механизма государственного регулирования отдельных видов деятельности (включая лицензирование) свидетельствуют данные статистики, социологических опросов, материалы контролирующих органов. ——————————— <1> Интерес в этой связи представляет прежде всего практика подготовки Научно-исследовательским институтом Академии Генеральной прокуратуры РФ ежегодных информационно-аналитических докладов. См., например: Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 г.: Информационно-аналитический доклад / Под общ. ред. И. Э. Звечаровского. М., 2010. С. 173.

Сфера теневого бизнеса, включающая безлицензионное производство, реализацию и потребление товаров и услуг, связана с огромными потерями материальных и финансовых ресурсов государства. По своим масштабам незаконное предпринимательство практически сравнялось с легальным и приобрело форму массового экономического поведения. Теневая экономика, по данным Росстата, достигла 45% внутреннего валового продукта России, а по некоторым оценкам экспертов — 90% <2>. Влияние организованной преступности усиливается в различных сферах предпринимательства (прежде всего высокодоходных), регулируемых государством посредством лицензирования. ——————————— <2> См.: Законность в Российской Федерации. М., 2008. С. 239.

С другой стороны, затруднена реализация конституционно гарантированной свободы предпринимательства добросовестными участниками рынка. Административная коррупция, включающая взятки с целью получения различного рода разрешений, дискредитирует государственную власть в целом, оказывая деструктивное воздействие на правосознание и защищенность граждан и их объединений <3>. ——————————— <3> См.: Андрианов В. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. 2001. N 11 — 12. С. 127.

Предоставление лицензий и лицензионный контроль в различных отраслях называются исследователями в числе наиболее коррумпированных сфер деятельности современной России <4>. Вымогательство взяток превращает социально ориентированный бизнес в нерентабельный и вытесняет его с рынка. ——————————— <4> См.: Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М., 2009. С. 63.

Исследование Международной финансовой корпорации показало, что в рейтинге качества условий ведения бизнеса Россия занимает лишь 123 место из 183. Одной из предпосылок такого положения являются нарушения в разрешительной деятельности <5>. ——————————— <5> См.: Финансы. 2010. N 42 (373). С. 18.

О состоянии законности в рассматриваемой сфере можно судить и по количеству выявляемых органами прокуратуры правонарушений. В 2010 г. по данным прокурорской статистики продолжилась долговременная тенденция роста правонарушений в сфере лицензирования. Прокурорами выявлено 40463 нарушения законодательства о лицензировании, в том числе 405 незаконных правовых актов. Кроме того, в рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокурорами выявлено 4957 нарушений законов об осуществлении лицензирования, регистрации и иных разрешительных процедур, в том числе 1065 незаконных правовых актов <6>. ——————————— <6> Статистический отчет «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» (форма К) за 2010 г.

Интересно, что в различные исторические периоды отмечались сходные недостатки лицензионно-разрешительной деятельности, связанные с избыточным административным усмотрением, отсутствием надлежащей регламентации разрешительных процедур. Так, в полной мере сохранила актуальность характеристика недостатков лицензионной системы, применявшейся в рамках внешнеторговой политики европейских государств XIX в. По словам исследователей того периода: «Медленность действия разрешительной системы и бюрократический характер ее, наряду с усмотрением выдающих лицензии органов, легко вырождающимся в произвол и ведущим к злоупотреблениям, составляют отрицательную сторону всякого регулирования привоза и вывоза. Со времен лицензий, выдававшихся Наполеоном I во время континентальной блокады… жалобы на это не прекращались. Те сборы, которые казна взимает при выдаче разрешений, всегда составляли небольшую часть суммы, в которую обходится получение лицензий. И это, очевидно, столь же неразрывно связанное с ними явление, как контрабанда с высокими таможенными ставками. А к этому присоединяется спекуляция лицензиями, которые приобретались нередко для перепродажи. Но помимо этого экспортеры и импортеры при разрешительном порядке не в состоянии строить никакого определенного плана своей деятельности, ибо совершаемые ими операции всегда могут быть остановлены, задержаны или запрещены, их действия приобретают поэтому случайный, непрочный характер» <7>. ——————————— <7> См.: Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. Изд. 3-е, доп. Прибой, Л.: 1929. С. 236.

Современная ситуация не в последнюю очередь обусловлена низким качеством правовой основы функционирования системы лицензирования. Правоприменительной практикой выявляется правовая неопределенность в понимании многих сущностных моментов лицензирования отдельных видов деятельности. Неконкретность терминологии, используемой лицензионным законодательством при закреплении видов деятельности, подлежащих лицензированию, вариативность установленных подзаконными нормативными правовыми актами перечней работ и услуг девальвирует принцип установления единого перечня лицензируемых видов деятельности, наделяет практику лицензирования крайне высоким уровнем административного усмотрения, дезориентирует правоприменителей и создает предпосылки как для необоснованного расширения сферы лицензирования, так и для безлицензионной предпринимательской деятельности. Крайняя нестабильность лицензионного законодательства (только в 2007 — 2010 гг. изменения и дополнения в Федеральный закон N 128-ФЗ вносились 21 раз), пробельность и противоречивость нормативных актов, их дублирование, импульсивность законотворчества, несоблюдение правил юридической техники обусловливают сложность правоприменения и служат предпосылкой распространения коррупции. С учетом выраженной потребности необходимость системной работы по анализу, ликвидации и снижению административных барьеров в экономике, в том числе путем совершенствования системы лицензирования отдельных видов деятельности, а также сокращения объема лицензирования и замены его иными способами воздействия (обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией и т. п.) неоднократно акцентировалась программными актами Президента РФ и Правительства РФ <8>. ——————————— <8> См.: Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 N 691-р; Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р; Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р; План по реализации Основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства РФ на 2010 г., утв. председателем Правительства РФ 02.03.2010; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 гг., одобренная распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р.

Вместе с тем Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», как и ранее действовавшим лицензионным законодательством, не решена проблема оснований признания той или иной деятельности подлежащей лицензированию. В качестве критериев такой деятельности им рассматриваются потенциальная возможность нанесения ущерба интересам отдельных граждан, общества и государства, а также несостоятельность иных методов регулирования. Лицензирование преследует цели защиты прав, законных интересов, здоровья граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов РФ (ст. 4 настоящего Федерального закона). Как видно, объективная оценка обусловленности лицензирования посредством использования указанных оснований крайне сложна. Не поддается, например, объяснению в контексте приведенных оснований получившая неоднозначную оценку ученых и практиков отмена лицензирования строительной деятельности. По распространенному мнению, в условиях бедственного положения отечественного жилищного фонда, постоянного увеличения объемов ветхого жилья отмена лицензионного контроля за строительной деятельностью ставит под угрозу безопасность населения <9>. Достаточно вспомнить произошедшую в 2004 г. техногенную трагедию в московском «Трансвааль-парке», причина которой, по утверждениям некоторых специалистов, заключается в снижении контроля за качеством строительства и стройматериалов, пришедшемся на девяностые годы истекшего века. На спонтанность действий федерального законодателя в этом вопросе указывают многочисленные переносы сроков вступления в силу изменений законодательства об отмене лицензирования строительной деятельности <10>. ——————————— <9> См., например: Зиганшин Р. Ф. Правовое регулирование лицензирования деятельности по капитальному ремонту в строительном подряде; анализ и характеристика современного законодательства в области лицензирования в строительной отрасли // Бюллетень нотариальной практики. 2008. N 2. <10> Федеральным законом от 29.12.2006 N 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» было отменено лицензирование строительной деятельности. Федеральным законом от 19.07.2007 N 136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» по вопросам лицензирования строительной деятельности» прекращение лицензирования строительной деятельности отложено до 01.07.2008. Федеральным законом от 22.07.2008 N 148-ФЗ — до 01.01.2010.

Необходимо создание идеологии государственного регулирования экономики, включая уточнение критериев соразмерности ограничения свободы предпринимательства. В этой связи безусловно своевременным представляется отнесение к основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. <11> в рамках работы по реализации принципа «эффективного государства» определения критериев необходимости осуществления федерального, регионального и муниципального надзора (контроля) и критериев замены контрольных (надзорных) процедур и мероприятий декларированием, оценкой соответствия, техническим контролем и контролем со стороны саморегулируемых организаций. ——————————— <11> Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р // СЗ РФ. 01.12.2008. N 48. Ст. 5639.

Например, в литературе высказано не лишенное смысла предложение обосновывать наличие публичного интереса в отношении конкретного, подлежащего лицензированию вида деятельности следующими признаками: деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении; деятельность вовлекает в свою среду неограниченный круг участников (включая их имущество); деятельность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенному налогообложению и дополнительному контролю <12>. ——————————— <12> Предпринимательское (хозяйственное) право. / Под ред. О. М. Олейник. М.: Юристъ, 1999. Т. 1. С. 184.

Отмена лицензирования справедлива тогда, когда введение легализующего режима является несоразмерным ограничению прав и свобод. В этих случаях целесообразна замена лицензирования иными способами упорядочения предпринимательства: обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией и т. п. Одним из возможных путей совершенствования может быть передача государством контрольных функций саморегулируемым объединениям участников рынка, широко используемая за рубежом. Например, в Германии более 60 ремесленных палат, созданных по географическому признаку, осуществляют юридический надзор за деятельностью профессиональных федераций в рамках своей территории. Ремесленные палаты избираются всеми предприятиями, входящими в их состав. К функциям ремесленных палат относится осуществление экспертизы (сертификации, лицензирования) и др. <13>. ——————————— <13> Кобелев А. Б. Организация ремесленной деятельности. Проблемы России. Законодательство Германии. М.: Изд. дом БОН, 2000. С. 9.

Можно найти примеры административной деятельности объединений российских предпринимателей и в дореволюционный период. Например, в отличие от средневековых классических цехов на Западе, главной задачей которых было руководство ремесленным производством, русские цехи (такая организация ремесла введена в России указами Петра I) выполняли в основном фискально-административные функции <14>. ——————————— <14> Копанев А. И. Ремесленники Петербурга первой половины XIX века // Ремесло и мануфактура в России, Финляндии, Прибалтике: Материалы 2-го симпозиума по социально-экономической истории. 13 — 14 декабря 1974 г. / Отв. ред. Н. Е. Носов. Л.: Наука, 1975. С. 89.

Передавая контрольные функции саморегулируемым организациям, государство учитывает очевидные преимущества такого способа упорядочения предпринимательства: гибкость норм саморегулирования, непосредственное взаимодействие субъектов предпринимательства с саморегулируемыми организациями, «контроль профессионалов», экономию бюджетных средств. Вместе с тем насильственное насаждение саморегулируемых организаций с целью делегирования им государственных функций представляется весьма сомнительным выходом, принципиально не соответствующим основам взаимоотношений между органами исполнительной власти и СРО <15>. Отмена лицензирования, императивная передача публичных функций вертикально организованным (наделенным властными полномочиями по отношению к своим членам) объединениям участников рынка в отраслях экономики, связанных с высокотехнологичным производством, применением источников повышенной опасности, возможностью техногенных катастроф, привлечением имущества неограниченного числа лиц, где состояние законности имеет стабильно негативную характеристику, может привести к дальнейшему снижению уровня безопасности, дополнительной финансовой нагрузке на субъектов предпринимательства, скрытому ограничению конкуренции, бюрократизации СРО, массовому нарушению прав граждан. ——————————— <15> При выявлении форм и методов взаимоотношений между органами исполнительной власти и саморегулируемыми организациями необходимо руководствоваться в том числе принципом свободного объединения представителей одной профессии в саморегулируемую организацию // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Е. К. Волчинская, Н. А. Игнатюк, Н. М. Казанцев и др.; под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006.

В зарубежной практике имеются случаи и обратного характера: отказ от саморегулирования ввиду его неэффективности в пользу государственного регулирования. Например, Великобритания передала в 2001 г. функции СРО в области рынка ценных бумаг Управлению финансовых услуг (Financial Services Authority — FSA) <16>. ——————————— <16> См.: Чулюков Ю. В. Развитие законодательства о саморегулировании в сфере паевых инвестиционных фондов // Законодательство. 2007. N 4.

Многими исследователями отечественный опыт делегирования государством контрольных функций саморегулируемым объединениям участников рынка признается неудачным с учетом неготовности предпринимательского сообщества к социальной ответственности, отсутствия сложившихся профессиональных сообществ, способных принять на себя публичные функции, и традиций самоорганизации бизнеса <17>, критике подвергается поверхностный подход к регулированию отдельных видов деятельности таким способом <18>. ——————————— <17> См.: Романихин А. В. Саморегулирование по-российски // Законодательство и экономика. 2004. N 3. С. 32. <18> Так, неудачной явилась первая попытка исключить аудитора из реестра за дачу заведомо ложного заключения по результатам проверки банка и ввести в компании санкции в виде запрета на профессию. Несмотря на то что факт выдачи ложного заключения компанией «Аконт» был подтвержден судами трех инстанций, аудитору не только удалось сохранить свой статус, но и избежать санкций, подав в последний момент заявление о добровольном выходе из СРО. Эксперты называют причиной такой ситуации излишне либеральный подход к регулированию аудиторской деятельности после изменения системы надзора за рынком // Дементьева К., Дементьева С. Аудитор на поверку / Коммерсантъ. 2011. N 62/П (4603).

Учитывая перечисленные соображения, отмена лицензирования отдельных видов деятельности с передачей публично-властных полномочий саморегулируемым организациям должна производиться крайне взвешенно. Представляется также не лишенным смысла мнение о необходимости введения обязательной экспертизы законопроектов, направленных на передачу саморегулируемым организациям государственно-властных полномочий, на предмет рисков, связанных с созданием условий для недобросовестной конкуренции и нарушением антимонопольного законодательства <19>. ——————————— <19> См.: Матейкович М. С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. 2008. N 5.

Следует также отметить, что практика прокурорского надзора свидетельствует о распространении нарушений законодательства, допускаемых членами саморегулируемых организаций и саморегулируемыми организациями. Например, в настоящее время одной из актуальных проблем является заведомо недостоверная оценка имущества и имущественных прав членами саморегулируемых организаций оценщиков, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Имеют место факты занижения стоимости имущества, имущественных прав, как правило, в сговоре с заказчиком оценки. В частности, распространение получили случаи занижения рыночной стоимости вовлекаемого в сделки государственного (муниципального) имущества. Продолжают выявляться нарушения законов в деятельности арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (что предусмотрено ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Например, на протяжении 2008 — 2009 гг. М-ским межрайонным прокурором в действиях арбитражного управляющего ОАО «М» Ф. выявлялись многочисленные нарушения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: расходование денежных средств вне расчетного счета организации, заключение фиктивных трудовых договоров, непринятие мер, направленных на возврат имущества должника. Многочисленные нарушения законов допускались арбитражным управляющим С. Деятельность этих лиц при осуществлении процедур банкротства не только не отвечала принципам разумности и добросовестности, но и была направлена на использование положения должника для извлечения личной выгоды. Помимо иных мер, предпринятых для восстановления законности, прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации президенту НП саморегулируемой организации профессиональных арбитражных управляющих была направлена информация о выявленных нарушениях законов, по результатам рассмотрения которой Ш. (руководитель регионального представительства саморегулируемой организации) был отстранен от должности, С. было вынесено предупреждение, Ф. был исключен из членов саморегулируемой организации. Анализ деятельности саморегулируемых организаций в области строительства выявляет факты создания дополнительных барьеров для предприятий малого и среднего бизнеса. Необоснованно высокие вступительные и членские взносы для членов саморегулируемых организаций и сложность процедуры их создания зачастую делают недоступным строительный рынок для действующих и вновь создаваемых малых и средних предприятий, предоставляют конкурентные преимущества крупным строительным фирмам. Сказанное позволяет задуматься об эффективности существующего контроля за деятельностью как саморегулируемых организаций (с обязательным членством), так и их членов, необходимости мониторинга и оценки результатов такого контроля. Кроме того, на наш взгляд, следует признать заслуживающим поддержки предложение о подготовке изменений в законодательство в части упрощения порядка регистрации саморегулируемых организаций, закрепления приемлемого для предприятий малого и среднего бизнеса уровня вступительных и членских взносов, в том числе их дифференциации в зависимости от объемов оборота данных организаций.

Библиографический список

В настоящее время в интернете допуск СРО предлагают оформить множество компаний. При этом некоторые из них не только подготовят учредительные и регистрационные документы (в том числе и на специалистов), но и помогут оперативно вносить изменения в допуск (добавлять или исключать виды работ; вносить изменения, связанные со сменой юридического адреса или расширением контрактов).

Деятельность саморегулируемых организаций регламентируется Федеральным законом от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом РФ предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности — физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Ст. 3 указанного закона определяет, что саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.

Требования к СРО:

  1. некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям;
  2. объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами не установлено иное;
  3. наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
  4. обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 Федерального закона.

В случае, если иное не установлено федеральным законом, для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.

Цель деятельности СРО — саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности субъектов, объединенных в данную организацию.

Саморегулируемая организация:

  • разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила);
  • от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации;
  • должна установить меры дисциплинарного воздействия в отношении членов организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

Основные функции СРО:

  1. разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;
  2. применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
  3. образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
  4. осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
  5. представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
  6. организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
  7. обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;
  8. осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
  9. рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация имеет право:

  1. от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
  2. участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;
  3. вносить на рассмотрение органов власти и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;
  4. запрашивать в органах власти и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совершать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфликта.

Общие положения

В России предусмотрена такая форма объединения предпринимателей как саморегулирование. Основным нормативным документом в данной сфере является Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектами предпринимательской деятельности. Эта деятельность заключается в разработке и установлении стандартов и правил, а также контроль за их соблюдением.
Субъекты предпринимательской деятельности могут создать саморегулируемую организацию (СРО). Законом определены общие требования к СРО:

  • СРО создается в форме некоммерческой организации;
  • объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами не установлено иное;
  • наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;
  • обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями.

По общему правилу СРО вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями:

  • создание системы личного и (или) коллективного страхования;
  • формирование компенсационного фонда.

Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов СРО в размере не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.
В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО перед потребителями системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем тридцать тысяч рублей в год.
Однако в отношении ряда видов СРО федеральными законами установлены иные суммы.
Законом определены органы управления СРО:

  • общее собрание членов СРО;
  • постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО;
  • исполнительный орган СРО.

В законе подробно расписана компетенция каждого органа.

Внесение информации о СРО в государственный реестр

Зарегистрированная некоммерческая организация приобретает статус СРО с момента внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО.
Для включения в реестр будущая СРО должна подать в уполномоченный орган ряд документов:

  • копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
  • копия устава некоммерческой организации;
  • копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов — юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией;
  • копии свидетельств о государственной регистрации ее членов — индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией;
  • перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской деятельности, являющейся предметом саморегулирования;
  • документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями;
  • копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Федеральным законом, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;
  • копии стандартов и правил СРО, предусмотренных Федеральным законом;
  • документ, подтверждающий внесение платы за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр (плата составляет 1000 рублей).

Более подробную информацию по вопросу внесения сведений о СРО в реестр можно получить их постановления Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» .

Членство в СРО

Членство субъектов предпринимательской в СРО является добровольным. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской деятельности в СРО. Порядок приема в члены (исключения из членства), права и обязанности членов устанавливаются самой СРО.
На данный момент предусмотрено обязательное членство в СРО по следующим видам деятельности:

  • строительство, проектирование, инженерные изыскания;
  • аудиторская деятельность;
  • оценочная деятельность;
  • деятельность арбитражных управляющих.

Членство в СРО дает предпринимателям определенные преимущества. В основном они изложены в статье 6 закона. Так, СРО имеет право осуществлять следующие действия в интересах членов:

  • от своего имени любые нормативные акты, решения и (или) действия (бездействие) органов власти, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;
  • участвовать в обсуждении проектов нормативных актов по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы власти заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных актов;
  • вносить на рассмотрение органов власти предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики в отношении предмета саморегулирования;
  • запрашивать в органах власти необходимую информацию.

Дополнительную информацию о саморегулируемых организациях можно получить на сайте Росреестра

Саморегулирование в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий

Особенности саморегулирования в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий установлены главой 6.1 градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).
Статьей 55.4 ГрК РФ установлена специфические требования к некоммерческой организации для признания ее СРО в строительстве:

  • объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
  • наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации. Но если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда – то в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.

Соответствующие денежные суммы вносят предприниматели (организации), вступающие в СРО.
Для СРО в проектировании и инженерных изысканиях количество членов должно быть больше 50 и размер компенсационного фонда – 500 тысяч рублей на каждого члена.
Статьей 55.3 ГрК РФ установлены 3 вида СРО:

  • СРО в сфере инженерных изысканий;
  • СРО в сфере подготовки проектной документации;
  • СРО в сфере строительства.

Членство в данных СРО является обязательным с 1 января 2010 года. Это означает, что после 1 января 2010 года осуществление деятельности в сфере строительства, проектирования и инженерных изысканий лицами, не являющимися членами СРО, запрещено. Действие соответствующих лицензий прекращается.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлен Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274. В случае, если организация (предприниматель) осуществляет иные работы, то членство в СРО необязательно.
Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда. В случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда член СРО, по вине которого был причинен вред, должен внести взносы в компенсационный фонд СРО в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом саморегулируемой организации, но не ниже минимального размера компенсационного фонда.

Саморегулирование арбитражных управляющих

Требования к саморегулируемым организациям арбитражных управляющих установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
Некоммерческая организация может быть признана саморегулируемой и включена в реестр СРО арбитражных управляющих при условии соблюдения ряда требований:

  • наличие не менее чем ста ее членов;
  • участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве;
  • наличие компенсационного фонда. Каждым членом СРО оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем 50 тысяч рублей.
  • наличие разработанных в и являющихся обязательными для членов СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности.

Условия членства в СРО арбитражных управляющих установлены статьей 20 закона:

  • наличие высшего профессионального образования;
  • наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года;
  • сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
  • отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности
  • отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.

Сведения из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих можно посмотреть на сайте Росреестра

Саморегулирование в сфере оценочной деятельности

Требования к СРО в сфере оценочной деятельности и членству в таком СРО установлены помимо Федерального закона № 315-ФЗ также Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» .
Некоммерческая организация может быть признана саморегулируемой и включена в реестр СРО оценщиков при условии соблюдения ряда требований:

  • объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем трехсот физических лиц – оценщиков (т.е. членство юридических лиц невозможно);
  • наличие компенсационного фонда. Каждым членом СРО оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем тридцать тысяч рублей.
  • заключение обязательного договора страхования ответственности оцещика. Размер страховой суммы не может быть менее чем триста тысяч рублей;
  • наличие стандартов и правил оценочной деятельности.

Оценщик одновременно может быть членом только одной СРО оценщиков. Законом (статья 24) установлено всего 2 документа, необходимых для членства в СРО:

  • документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;
  • справка об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Однако сама СРО может предъявлять дополнительные требования к потенциальным членам.
Решение о приеме (отказе в приеме) в члены СРО принимается коллегиальным органом управления СРО оценщиков в течение семи дней со дня поступления заявления и необходимых документов.
Получить сведения о саморегулируемых организациях оценщиков можно на сайте Росреестра

Саморегулирование в сфере аудиторской деятельности

Особенности создания и функционирования саморегулируемых организаций аудиторов определены Федеральным закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» .
Некоммерческая организация может быть признана саморегулируемой и включена в реестр СРО аудиторов при условии соблюдения ряда требований:

  • объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 700 физических лиц или не менее 500 коммерческих организаций, занимающихся аудиторской деятельностью;
  • наличие утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов СРО и принятого кодекса профессиональной этики аудиторов;
  • обеспечения саморегулируемой организацией аудиторов дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями аудиторских услуг. Особенных требований к размеру компенсационного фонда законом не установлено.

Законом (статья 18) установлены специфические требования к членству в СРО аудиторов:

  • коммерческая организация может быть создана в любой организационно-правовой форме кроме ОАО, ГУП и МУП;
  • численность аудиторов, являющихся работниками коммерческой организации на основании трудовых договоров, должна быть не менее трех;
  • доля уставного (складочного) капитала коммерческой организации, принадлежащая аудиторам и (или) аудиторским организациям, должна быть не менее 51 процента;
  • численность аудиторов в коллегиальном исполнительном органе коммерческой организации должна быть не менее 50 процентов состава такого исполнительного орган.

Остальные требования (по уплате средств в компенсационный фонд и членских взносов и др.) являются общими.