Ресурс национальной безопасности

Судебная власть в России и вопросы

национальной безопасности

В.Е. Сафонов

зав.кафедрой истории права и государства,

д.ю.н., профессор

Кризис традиционных социальных и политических институтов в условиях первой мировой войны и социалистической революции в России, поставил под вопрос саму возможность сохранения правового государства. С этим связана всесторонняя критика принципа разделения властей как крайне правыми, так и крайне левыми идеологами. Представители многих политологических школ и течений обратились к идеям, получившим обоснование в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Они подчеркивали, что государство, если оно выражает интересы незначительного меньшинства, никогда не сможет, даже при сильной судебной власти, обеспечить свободы и права большинства, их безопасность, ибо по политическим канонам законы будут приниматься такие, которые защищать будут только власть имущих и богатых. Если же будет создано государство, выражающее интересы большинства людей, народа, изначально более справедливое, то судебной власти и не потребуется защищать безопасность граждан и страны, так как впоследствии такое государство перерастает в общественное самоуправление1.

Экскурс в историческое прошлое подтверждает мысль, что разделение государственной власти является правовым фактором статусного положения всей судебной власти в системе национальной безопасности страны. Данный принцип предопределяет и обусловливает функции государственных органов в создании, функционировании и развитии этой системы применительно к реализации национальных интересов и ценностей.

Утверждение социалистической идеологии в стране, происшедшее после революции 1917 года, а также политической практики, предопределило возникновение социалистического государства, где принцип разделения властей был исключен. Это было своеобразное «прочтение» идей Г. Гегеля В.И. Лениным, который, опираясь на теоре-

тическое наследие К. Маркса и Ф. Энгельса, сумел сформулировать и практически реализовать идею единения властей в форме Советов2. В реальной практике, российская судебная власть в системе национальной безопасности страны получила конкретное место: она стала средством воплощения в стратегии национальной безопасности социалистической идеологии.

Это был очень значимый и не до конца еще осмысленный учеными статус судебной власти в системе национальной безопасности. Он воплощал в себе идею социальной справедливости и неотвратимости наказания за агрессию. Его можно охарактеризовать как «гарант» защиты интересов государства и прав трудящихся. Данный статус был воплощен в жизнь как по результатам Гражданской войны, так и по результатам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Данный статус изначально предполагал: всё, что осуществляет советское государство, где в составе законодательной власти были представители исполнительной и судебной властей, является, безусловно, правовым, правильным, ибо это осуществлялось во имя трудящихся, и это следует «проводить» в жизнь в системе национальной безопасности страны.

В условиях экономической ситуации после первой мировой и Гражданской войн, требовавшей мобилизации ресурсов и концентрации политической власти, вопрос о статусе судебной власти в системе национальной безопасности не подвергался сомнению. Правда, содержание статусного положения в этот период несколько корректируется, но сводится исключительно к возможности более рациональной административной организации органов государства в системе национальной безопасности, проведению функционального разграничения различных органов власти и политических институтов в системе национальной безопасности.

2 См.: Ленин В.И. Государство и революция. ПСС. Т. 33; Ленин В.И. О государстве. ПСС. Т. 39; Ленин В.И. О «демократии» и диктатуре. ПСС. Т. 37.

ISSN 1997-1001

ei Z

eo о о

U U О (L

н

и о

и п

Е О

м ф

в

о а и ф г S Е о х о а т

S ф

ч:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

п

а <

X S X н

и ф

со

Научная мысль после Великой Отечественной войны, в 80-е годы XX столетия, напротив, вновь обращается к принципу разделения властей, видя в нем краеугольный камень формирования демократического политического режима и развития новой системы национальной безопасности. Именно в этот период принцип разделения властей в системе национальной безопасности определяется как средства обеспечения «взаимоуравновешенности» элементов государственной власти, что и обеспечивало бы безопасность граждан и сообществ3.

Фактически, в этот период развития правовых и политических учений, возникает новый научный синтез правовых концепций прошлого и выводов социологической науки новейшего времени, обогащенный анализом политической реальности начала ХХ века.

Например, сейчас в сферу законодательной власти могут «вмешиваются» также и суды — верховные и конституционные суды, конституционные совещания. Они вправе объявлять законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы. Судебная власть становится инструментом своеобразной корректировки решений законодательной власти.

Суд является носителем особой ветви государственной власти — судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.

В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей.

Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой — его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. «Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей»4 и гарантируя эффективность деятельности органов государственной власти в системе национальной безопасности страны.

С конца ХХ века судебная власть стала приобретать новое статусное положение в реализации принципа разделения властей и его воплощение в функционировании системы национальной безопасности. Это было связано с тем, что сам принцип получил новое развитие, обусловленное как развитием практики практического воплощения его в жизнь, так и развитием науки, самой теории разделения властей.

Концепция разделения властей получила еще два важных дополнения: а) положение о необходимости баланса властей; б) положение о системе сдержек и противовесов.

В само понимание разделение властей, предполагающее горизонтальное их рядора-сположение, было внесено и вертикальное разделение, которое включало в себя соотнесение властей по их административно-функциональному и территориальному статусу, особенно в вопросах укрепления безопасности страны и граждан.

Более того, наряду с классическим делением государственной власти на «три ветви власти» — федеративное устройство стало трактоваться также как способ децентрализации и «разделения» власти, предупреждающим ее концентрацию. А это уже фактически включало судебную власть в механизм обеспечения безопасности страны и ее граждан, придавая ей новые функциональные обязанности в системе национальной безопасности.

В системе обеспечения национальной безопасности судебная власть приобретает статус своеобразного контролера связей и отношений между элементами этой системы, очищающего и укрепляющего эти связи.

Для субъектов этой системы судебная власть становится больше чем средство обеспечения их прав и свобод. Судебная власть — это уже «стимулятор» патриотической активности и морального долга, это своеобразное «сверх-Я». Другими словами — это своеобразные социально-правовые «границы» допущений и ограничений поведения и деятельности людей, государственных чиновников и социальных организаций как субъектов системы национальной безопасности, которые изменяют свои личные функции только с одной целью, чтобы система выполнила свое предназначение, свои функции обеспечения безопасности страны и ее граждан.

В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого

3 См.: Медушевский А.Н. Идея разделения властей //Вестник Российской академии наук. — М., 1994. №1.

4 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1996. С. 84-85.

принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности. Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти — Судебную. Судебная власть и органы её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ.

Конституция РФ чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией РФ предусмотрены: а) Конституционный суд РФ; б) Верховный суд РФ; в) Высший Арбитражный суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении системы национальной безопасности можно проследить по роли Конституционного суда РФ в структуре государственной власти страны. Так, в соответствии с п.2 ст.125 Конституции РФ, он «… разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ»5.

Конституционный суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, в том числе и по вопросам национальной безопасности. Он даёт толкование Конституции РФ по правомочности действий тех или иных органов государственной власти и в деле обеспечения прав и свобод граждан, защиты их законных интересов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Таким образом, судебная власть в лице Конституционного суда РФ, исходя из прин-

ципа разделения властей, чётко определяет степень компетенции Правительства РФ, на основании Конституции РФ, не допуская её превышения, в значительной степени может и способна контролировать действия исполнительной власти в структуре действий элементов системы национальной безопасности страны.

В целом, судебная власть в России имеет конкретно-определенный статус, свое место и роль в системе национальной безопасности страны. Этот статус судебной власти и её органов можно выразить в следующих положениях:

— инструмент своеобразной корректировки и исполнения решений по обеспечению национальной безопасности страны, её граждан;

— механизм обеспечения взаимоуров-невости функционирования элементов системы национальной безопасности и самой системы национальной безопасности;

— социальный институт обеспечения жизни, прав и свобод граждан;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

— фактор («барьер») воздействия на рациональное и иррациональное мышления государственных служащих и людей в обеспечении функционирования системы национальной безопасности страны;

— атрибут правового действия органов и структур системы национальной безопасности страны;

— средство воплощения в жизнь безопасной идеологии, идеологии социального и правового государства.

Таковыми, по мнению автора этой статьи, являются виды и формы статусного положения судебной власти в системе национальной безопасности страны, и в соответствии со статусом она выполняет и соответствующие функции, свою роль в системе национальной безопасности.

01 г

во о о

и и

О (к

а

со

н

и о

УДК 338.246

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

А. В. Кожуховский Научный руководитель — Н. В. Юрковец

Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М. Ф. Решетнева

Российская Федерация, 660037, г. Красноярск, просп. им. газ. «Красноярский рабочий», 31

Е-mail: kozhukhovskiy_av@mail.ru

Проведено комплексное исследование государственной системы обеспечения национальной безопасности России, рассмотрены национальные интересы России на современном этапе развития в области космической деятельности.

Ключевые слова: безопасность, национальная, обеспечение, система, государство. STATE SYSTEM OF ENSURING NATIONAL SECURITY OF RUSSIA

A. V. Kozhukhovskiy Scientific supervisor — N. V. Yurkovets

Keywords: security, national, ensuring, system, state.

Национальная безопасность — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Система национальной безопасности включает соблюдение баланса интересов всех субъектов: личности, общества и государства, и их взаимную ответственность за обеспечение безопасности .

Современные угрозы безопасности для любого общества носят комплексные характер. Зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические . Защита национальных интересов подразумевает создание системы национальной безопасности .

Государство является главным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства — обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность. Основными принципами государственной политики по обеспечению безопасности личности и общества являются: справедливость, законность, достаточность сил и средств, гуманность, своевременность и адекватность мер обеспечения безопасности, от внешних и внутренних угроз национальным интересам .

Национальная безопасность как социальная система исследуется теоретическими методами, среди которых приоритетное место занимают исторический анализ, политический и факторный анализ. Понимание сущности, видение структурных и функциональных компонентов общей системы способствует методологической обоснованности исследований проблем национальной безопасности. Исторический аспект зарождения и развития системы национальной безопасности способствует выявлению ее общих закономерностей, а также специфики их преломлений в различных условиях.

Особенностью системы обеспечения национальной безопасности на современном этапе развития страны выступает ее нацеленность на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, законодательное закрепление основных принципов и направлений деятельности основных структурных компонентов этой системы.

Секция «Промышленнаябезопасность»

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере национальной безопасности и интересов России на современном этапе развития общества.

Исследование данной темы позволило из анализа угроз национальной безопасности сделать вывод, что главнее из них в настоящее время и в перспективе носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной, экономической, информационной и духовной сферах. Развитие качественно новых отношений с ведущими государствами мира и практическое отсутствие угрозы крупномасштабной агрессии против России при сохранении ее ядерного потенциала сдерживания позволяют перераспределить ресурсы государства и общества для решения в первоочередном порядке острых внутренних проблем.

Исследования, проведённые в ходе работы:

1) изучена история развития правоохранительных органов, обеспечивающих национальную безопасность;

2) раскрыты понятие и сущность национальной безопасности;

3) проанализированы компоненты, составляющие национальную безопасность;

4) выявлены угрозы национальной безопасности России, их виды и формы;

5) рассмотрена система органов, обеспечивающих национальную безопасность.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в области космической деятельности.

В соответствии с гл. 1 разд. IV Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегия) основными угрозами военной безопасности России на современном этапе ее развития является, прежде всего, политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего, в стратегических ядерных силах, распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки .

Гл. 1 разд. IV Стратегии имеет непосредственное отношение к обеспечению национальной безопасности (деятельность силовых структур). При этом термин «национальная оборона» не соответствует общепринятому «военная безопасность» (Военная доктрина Российской Федерации ), а «государственная и общественная безопасность» не определена, её связь и соотношение с национальной безопасностью не прописаны. В начальной части раздела должна быть представлена вся система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (основные субъекты и взаимодействие между ними, управление, а также ценности, принципы, нормы, требования как основа функционирования и развития). И только затем — отдельные элементы системы, причём в субординированном и во взаимосвязанном виде.

В Стратегии непременно должно быть уделено внимание необходимости мобилизации всего общества и государства перед лицом нарастающих угроз, сплочению всех граждан, как духовно, идеологически, так и в процессе реальных дел, конкретного участия в ускоренном повышении уровня национальной безопасности — важнейшего условия сохранения суверенитета и целостности России, возрождения её как великой державы.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Результаты комплексного исследования государственной системы обеспечения национальной безопасности России.

1. Очевидной представляется необходимость принятия Федерального закона «О правоохранительной службе», который на законодательной основе позволил требовать от правоохранительных органов участия в обеспечении национальной безопасности присущими им средствами и методами. Существующие же акты должны быть приведены в единую систему, нормы которой провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью, а обязанность по их защите вменяют всему государству в лице его аппарата, а не только федеральным органам государственной власти.

2. Представляется целесообразным законодательно расширить возможности участия институтов гражданского общества в рассматриваемой сфере деятельности, из взаимодействия с силами обеспечения национальной безопасности. Нормы действующего законодательства, закрепляя данное взаимодействие в качестве базового принципа обеспечения безопасности, тем не менее, не устанавливают форм и методов такого участия. Правовой статус общественных формирований применительно к сфере национальной безопасности вообще не определен, и практический механизм их участия, а также участия граждан в реализации рассматриваемого направления государственной политики также отсутствует.

Таким образом, комплексно-правовое совершенствование системы обеспечения национальной безопасности будет способствовать более конструктивной реализации национальных интересов и

стратегических национальных приоритетов России. Практическое воплощение предлагаемых мер обеспечит развитие конституционно-правового механизма государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках приоритетной обязанности государства.

Также следует отметить, что система обеспечения национальной безопасности остро нуждается в разработке научно-методических основ своего функционирования. Зарубежный опыт функционирования систем обеспечения национальной безопасности может быть использован в практической работе при планировании деятельности органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Библиографические ссылки

3. Климова В. Н. Роль государства в обеспечении национальной безопасности. М. : Инфра-М, 2013.С. 154.

4. Логунов А. Б. Региональная и национальная безопасность : учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Вуз. учебник : Инфра-М, 2011. С. 217.

5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

6. О Военной доктрине Российской Федерации : Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 // Собр. законодательства РФ. 2010. № 7. Ст. 724.

О полномочиях сотрудников полиции при проведении проверочных мероприятий

Сотрудники полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации наделены рядом полномочий, подпадающих под общее понятие «проверка».

В силу Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции») полиция обязана:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 12);

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия (пункт 2 части 1 статьи 12);

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу (пункт 4 части 1 статьи 12);

осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений (пункт 10 части 1 статьи 12);

пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 11 части 1 статьи 12).

При этом полиции предоставлены права требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий (пункт 1 части 1 статьи 13), проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности (пункт 2 части 1 статьи 13), беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (пункт 5 части 1 статьи 13).

Действуя в соответствии с Федеральным законом «О полиции», сотрудники полиции в целях подтверждения соответствующих полномочий обязаны предъявлять только служебные удостоверения.

В свою очередь, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (подпункт 1 пункта 2 части 1 статьи 7). При осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (пункт 8 части 1 статьи 6). В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 части 1 статьи 15). За исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» установлен прокурорский надзор и ведомственный контроль (статьи 21 и 22).

Предметом проверки, предусмотренной Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), будет являться соблюдение обязательных требований, если в их отношении предусмотрен государственный контроль (надзор). При проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия положения федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются (пункт 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

При проведении проверок в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ на сотрудников полиции будут распространяться все установленные данным федеральным законом требования и ограничения.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ устанавливается административными регламентами.

Правилами разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (далее – Правила), предусмотрено, что регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций по осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами государственного контроля (надзора) в процессе осуществления государственного контроля (надзора), который полностью или частично осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (пункт 1 Правил).

В регламент включаются требования к порядку осуществления государственного контроля (надзора), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора), досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц (пункт 12 Правил).

Названные разделы регламента среди прочего включают в себя: предмет государственного контроля (надзора); права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора); права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору); описание результата осуществления государственного контроля (надзора); исчерпывающие перечни документов и (или) информации, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки; срок осуществления государственного контроля (надзора); порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции.

Перечень нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов и источников официального опубликования), регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), подлежит обязательному размещению на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет (www.mvd.ru), в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных услуг (функций)» и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) (подпункт «в» пункта 13 Правил).

Об участии сотрудников полиции в контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия

Задача по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия возложена на войска национальной гвардии
(пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

В свою очередь, сотрудники полиции в порядке, определяемом МВД России и Росгвардией, участвуют в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан,
а в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа Росгвардии, изымают оружие, принадлежавшее умершему собственнику; уничтожают оружие, боеприпасы, патроны к оружию, изъятые полицией по уголовным делам (пункт 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», далее – Закон
«О полиции»).

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 12 Закона «О полиции» на должностных лиц Госавтоинспекции, так же как и на всех сотрудников полиции, возложена обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, а также предоставлены права осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения, проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения (использования) ими гражданским или служебным оружием.

Согласно абзацу третьему пункта 77 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, изданным во исполнение Федерального закона от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об оружии», транспортирование принадлежащего гражданам оружия осуществляется в чехлах, кобурах или специальных футлярах, а также в специальной упаковке производителя оружия.

За нарушение указанного предписания частью 2 статьи 20.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП) установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 20.12 КоАП, наделены должностные лица Росгвардии (часть 1 статьи 23.85 КоАП), по составлению протоколов – должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27.2 КоАП, а также пункту 1 части 1 статьи 27.3 КоАП должностные лица органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 КоАП органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, вправе осуществить административное задержание и доставление.

С учетом вышеуказанного положения законодательства Российской Федерации полагаем, что вопросы осуществления сотрудниками полиции своих полномочий урегулированы в достаточной степени.

О применении отдельных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (статья 31.1 КоАП).

При этом срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении составляет десять дней со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП).

Давность исполнения постановления о назначении административного наказания, согласно части 1 статьи 31.9 КоАП, составляет два года со дня его вступления в законную силу.

Следует учитывать, что течение этого срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 КоАП).

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления, в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (части 3 и 4 статьи 31.9 КоАП).

Кто имеет право быть организатором публичного мероприятия?

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона
от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с частью 2 указанной статьи не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 — 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Как и в какой срок подается уведомление о проведении публичного мероприятия?

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона
от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), – не позднее четырех дней до дня его проведения.

В какой период времени можно проводить публичные мероприятия?

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания текущего дня по местному времени.

По вопросу осуществления профилактической работы с лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, в случае возложения судом на органы внутренних дел Российской Федерации такой обязанности

В соответствии со статьей 79 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК) контроль за поведением лица, условно-досрочно освобожденного от отбывания наказания, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором подпункта 4.2 Постановления
от 8 декабря 2009 г. № 19-П, за лицом, освобожденным условно-досрочно, в течение всего срока оставшейся не отбытой части наказания сохраняется статус осужденного.

Корреспондирующее положение содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 22
«О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» (далее – постановление № 22). В частности, в абзаце первом пункта 4 указано, что лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке статьи 79 УК, считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных возложены на ФСИН России.

Пунктом 26 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений. Однако указанная норма не конкретизирует, в отношении какой именно категории освобождаемых из мест лишения свободы лиц полиция обязана осуществлять контроль.

При этом в соответствии с абзацем третьим пункта 4 постановления № 22 административный надзор в отношении лица, освобожденного условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке статьи 79 УК, может быть установлен при наличии предусмотренных законом оснований только после истечения срока оставшейся не отбытой части наказания.

Одновременно информируем, что Министерством внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 24 июня 2015 г. № 2 «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по профилактике правонарушений и преступлений, в том числе предупреждению рецидивной преступности» в целях совершенствования контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлены предложения об определении Федеральной службы исполнения наказаний в качестве федерального органа исполнительной власти, ответственного за организацию индивидуально-профилактической работы с указанной категорией лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» (далее – Федеральный закон» введена в действие статья 2121 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК), которая предусматривает уголовную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно.

Понятие «неоднократности» дано в примечании к статье 2121 УК. Неоднократность предполагает, что лицо ранее привлекалось к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), более двух раз в течение ста восьмидесяти дней.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента нарушения установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо нарушения участником публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, при условии, что ранее лицо три раза привлекалось к административной ответственности за совершенные правонарушения, предусмотренные статьей 20.2 КоАП.

Согласно статьи 9 УК преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ст. 10 УК).

Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона его положения вступают в силу со дня официального опубликования (текст Федерального закона опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 22 июля 2014 года).

Подпунктом «е» пункта 4 статьи 3 Федерального закона КоАП дополнен частью 8 статьи 20.2 КоАП, устанавливающей ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 – 6.1 статьи 20.2 КоАП, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Буквальное толкование части 8 статьи 20.2 КоАП позволяет считать, что «повторность» совершения административных правонарушений, перечень которых конкретизирован в диспозиции статьи, является не обстоятельством, отягчающим административную ответственность, а обязательным квалифицирующим признаком специального состава административного правонарушения.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП). Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция формирует и ведет банки данных о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, в том числе о лицах, совершивших административные правонарушения.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

По общим правилам срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 27.5 КоАП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов, если такое производство влечет в качестве одной из мер административного наказания административный арест (часть 3), а также в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения (часть 2).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В статье 5 названного Федерального закона закреплены обязанности организатора публичного мероприятия, в том числе и по выполнению законных требования уполномоченных лиц (представителя органов внутренних дел).

Обязанности участника публичных мероприятий, связанные с выполнением законных требований уполномоченных лиц (представителя органов внутренних дел) предусмотрены статьей 6 указанного Федерального закона.

Таким образом, невыполнение организатором или участником публичных мероприятий законных требований уполномоченного должностного лица является нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, а срок административного ареста до тридцати суток, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.3 КоАП, корреспондирует общим положениям об административном аресте, установленным в части 1 статьи 3.9 КоАП.

О порядке направления запросов об оказании правовой помощи по административным делам, а также подтверждения факта выдачи водительских удостоверений, адресованных компетентным органам иностранных государств

Направление запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности в порядке, предусмотренном главой 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, Российская Федерация является участницей Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 года (далее – Конвенция), заключенной в рамках СНГ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Конвенции и Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ «О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения» (далее – Закон о ратификации Конвенции) Российская Федерация исполняет решения, вынесенные компетентными органами Договаривающейся Стороны места совершения правонарушения по результатам рассмотрения дел об административных нарушениях правил дорожного движения, перечень которых указан в приложении к Конвенции, а именно:

1) нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение легких телесных повреждений;

2) нарушение водителем транспортного средства обязанности оставаться на месте дорожно-транспортного происшествия;

3) управление транспортным средством в состоянии опьянения или под воздействием наркотических, а равно иных веществ, оказывающих подобное воздействие;

4) невыполнение законного требования работника милиции (полиции) об остановке транспортного средства;

5) уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения;

6) передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

В соответствии с Законом о ратификации Конвенции в Российской Федерации органом, ответственным за направление и получение запросов, связанных с реализацией Конвенции, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внутренних дел. В Министерстве внутренних дел Российской Федерации указанные функции возложены на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.

Учитывая изложенное, запросы территориальных органов МВД России, оформленные в соответствии требованиями Конвенции, направляются в ГУОБДД МВД России для решения вопроса об их передаче компетентным органам иностранных государств.

Обмен запросами о подтверждении фактов выдачи водительских удостоверений на территории иностранного государства может осуществляться в рамках действующих межведомственных соглашений о сотрудничестве, заключенных между МВД России и компетентными ведомствами иностранных государств, которые в качестве одного из направлений сотрудничества предусматривают взаимодействие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Такие запросы направляются в вышеуказанном порядке.

Вместе с тем между МВД России и компетентными ведомствами ряда иностранных государств действуют соглашения о приграничном сотрудничестве, в соответствии с которыми перечисленные в них органы внутренних дел приграничных регионов наделены полномочиями непосредственно сотрудничать друг с другом в пределах своей компетенции и устанавливать прямые контакты (например, Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики о сотрудничестве органов внутренних дел и органов общественной безопасности приграничных регионов обоих государств от 26 июня 2002 года).

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кашурников, Сергей Николаевич

ВЫВОДЫ ГЛАВЫ 3

Политика обеспечения безопасности — это деятельность социальных и институциональных субъектов по согласованию интересов личности, общества и государства и на этой основе использованию политической власти для предотвращения, нейтрализации и устранения последствий угроз обществу, личности и государству. Государство является важнейшим субъектом обеспечения безопасности: ему принадлежит решающая роль в организации и проведении политики безопасности.

Негосударственные структуры безопасности как часть гражданского общества, являясь субъектом обеспечения безопасности страны, по отношению к политике государства в области безопасности выступают объектами.

Политика обеспечения безопасности по отношению к негосударственной системе безопасности выражается в создании тех условий (в рамках полномочий власти государства), которые должны способствовать целенаправленному и поступательному развитию негосударственной системы безопасности, а также ее взаимодействию с государственной системой безопасности. Она направлена на создание благоприятных условий для становления субъектности этой системы в области обеспечения безопасности страны, и, в конечном итоге, на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности страны.

Императивы политики обеспечения безопасности в сфере формирования единой национальной системы обеспечения безопасности -это существующие явления, процессы, факторы, условия, которые выступают в качестве требований повелительного безусловного и условного характера к деятельности государства, направленной на формирование единой национальной системы обеспечения безопасности страны.

Проблемы функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности страны создают то проблемное поле, которое одновременно являет собой поле условий возникновения императивов политики формирования единой национальной системы обеспечения безопасности, поскольку они имеют общенациональную значимость и, в силу их сущности, масштаба и характера, могут и должны быть решены лишь субъектом государственной власти и на уровне государства.

К числу императивов государственной политики обеспечения безопасности относятся следующие:

• политическая обусловленность развития системы национальной безопасности;

• развитие всех элементов и структур либеральной рыночной экономики;

• развитие всех элементов и структур гражданского общества.

Приоритеты государственной политики обеспечения безопасности — это основные, важнейшие направления, определяющие содержание и характер деятельности государства, нацеленные на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности (в аспекте воздействия на развитие негосударственной системы обеспечения безопасности). Такими приоритетными направлениями являются: правовое, экономическое, организационно-технологическое.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время представляется самоочевидным, что развитие негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, начавшееся в период Перестройки, сегодня характеризуется такими масштабами и параметрами, которые позволяют сделать вывод, что негосударственные службы охраны и безопасности являются неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности российского общества. Однако, как представляется, этот вывод, к которому сегодня апеллируют многие практики в области безопасности, не является в полной мере обоснованным и отрефлексированным в теории, в стройной методологии философских наук. В то же время, необходимость такого рода рефлексии сегодня исключительно актуальна, поскольку роль негосударственных структур безопасности в единой системе национальной безопасности с момента их возникновения непрерывно возрастает. Соответственно, мы ставили себе цель рассмотреть негосударственную систему обеспечения безопасности российского общества в структуре всей системы национальной безопасности, причем, прежде всего, в контексте политических явлений и процессов и в терминологии и методологии политической науки. Проведенный нами анализ позволил сформулировать следующие выводы.

Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества — это один из системных элементов гражданского общества, состоящий, в свою очередь, из негосударственных предприятий, служб и организаций, предоставляющих на возмездной основе услуги по охране интересов граждан, предприятий и организаций, связанных с безопасностью, действующих в условиях рыночной экономики и являющихся реализацией частной предпринимательской инициативы граждан.

Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества включает три основных типа субъектов: частные детективные бюро (агентства); частные охранные бюро (предприятия), собственные службы безопасности предприятий. Наряду с этими субъектами, в систему входит целый ряд элементов, взаимозависимость и взаимообусловленность функционирования и развития которых настолько сложна и многообразна, что они могут существовать как автономно, так и в тесной связи друг с другом.

Эта система не противопоставлена системе государственной безопасности, а является существенным и естественным дополнением к ней. Однако она обладает рядом особенностей, определяющих специфику ее функционирования и отличающих ее от предприятий, органов и структур, входящих в систему государственной безопасности: в ней отсутствуют иерархические управленческие звенья и жесткая управленческая структура; деятельность элементов координируется специально уполномоченной организацией (союзом, ассоциацией); постоянные связи между элементами отсутствуют и возникают по мере необходимости. В то же время, основное отличие негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества от соответствующей государственной системы состоит в том, что сущность первой восходит к гражданскому обществу, а сущность второй — к государству. Природа негосударственной системы обеспечения национальной безопасности восходит к гражданскому обществу, поскольку:

• негосударственная система обеспечения национальной безопасности складывалась исключительно по инициативе граждан для защиты их частных интересов, то есть создание частных сыскных и охранных фирм, служб безопасности явилось результатом реализации гражданской социально-экономической инициативы.

• негосударственные предприятия и службы безопасности являются элементом функционирования либеральной рыночной экономики;

• негосударственная система обеспечения национальной безопасности способствует защите интересов, прав, свобод граждан и предприятий от незаконного вмешательства в их деятельность, в том числе, и со стороны государства;

• структура негосударственной системы обеспечения национальной безопасности характеризуется открытостью, отсутствием иерархических управленческих звеньев и жесткой управленческой структуры, а также тем, что деятельность элементов координируется не государством, а общественными организациями, к числу которых относятся союзы, ассоциации, добровольные объединения. Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества начала формироваться в конце 80-х годов прошлого века, поскольку, в связи с расширением базы предпринимательской деятельности, появлением и увеличением частного капитала, возникла и стала расти потребность в защите жизненно важных прав, свобод и благ, а также связанных с ними интересов предпринимателей, к числу которых относятся, прежде всего, жизнь, здоровье и собственность заинтересованных лиц.

За годы, прошедшие со дня возникновения частных детективных и охранных предприятий, частных служб безопасности, они стали необходимой частью системы субъектов национальной безопасности, нужным элементом многоуровневой структуры государственных и общественных мер, которые влияют на обеспечение безопасности личности, общества и государства. К ним предъявляются те же требования, что и к иным субъектам: социальная убедительность, подтверждение правовыми актами, экономическая эффективность и функциональная системность. Негосударственная и государственная системы обеспечения безопасности системно взаимосвязаны и вместе составляют (как единство и противоположности) единую систему обеспечения безопасности личности, общества, нации и государства.

Безопасность можно представить как состояние субъекта, связанное с отсутствием угрозы, вызова, риска или наличием надежной защиты от угрозы, вызова, сопутствующее адекватным восприятием субъектом ситуации как ситуации безопасности. Безопасность с момента возникновения человечества является важнейшей потребностью человека и как социологическое понятие выступает в виде жизнеспособности социальных объектов. Сопоставляя понятия «национальная» и «государственная» безопасность, в нашем исследовании оказалось целесообразным использовать термин «безопасность российского общества» или «безопасность России», которой автор понимает отсутствие угрозы, вызова, риска или наличие защиты от угрозы, вызова, риска для личности, гражданского общества и российского государства, сопровождающееся адекватным восприятием субъектами ситуации как ситуации безопасности.

Самым распространенным основанием для структурирования безопасности общества, классификации ее «подвидов» является местонахождение источников угроз и вызовов. На этом основании принято выделять внешнюю и внутреннюю безопасность. Внешняя безопасность — это состояние защищенности национальных интересов, ценностей, образа жизни от угроз, исходящих извне страны. Внутренняя безопасность — это состояние защищенности национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на территории Российской Федерации. Внутренняя безопасность российского общества включает в себя: политическую, социальную, военную, информационную, экологическую и другие виды безопасности. Совокупность этих составляющих являет собой систему безопасности российского общества.

С точки зрения большинства исследователей, система обеспечения безопасности российского общества должна включать иерархически стройную структуру исполнительной власти, сдерживающую структуру законодательной власти, арбитражную структуру судебной власти. Наиболее распространенная точка зрения состоит в том, что наличие и деятельность именно такой структуры является ключевым условием достижения целей и реализацией задач обеспечения безопасности личности, общества и государства. Однако при таком подходе в качестве главного и, по сути единственного, субъекта обеспечения безопасности российского общества рассматривается государство и его структуры. С этой точки зрения и само понятие безопасности российского общества оказывается ограниченным понятием государственной безопасности. Эти основания позволяют нам утверждать, что существующие сегодня активно развивающиеся и успешно функционирующие структуры негосударственной безопасности также обладают субъектностью в обеспечении безопасности российского общества.

Негосударственные структуры обеспечения безопасности обладают субъектностью в системе безопасности страны, поскольку, во-первых, негосударственные службы безопасности являются структурными элементами гражданского общества. Во-вторых, само государство, сначала фактически, затем в форме законодательства практически возложило на негосударственные структуры безопасности как часть функций, так и часть полномочий, связанных с обеспечением безопасности личности и общества и защитой от внутренних угроз. В-третьих, в настоящий период развития российского общества в системе внутренней безопасности все больший удельный вес обретает экономическая безопасность, сущность которой состоит в том в состоянии защищенность экономических интересов личности, организации, общества, государства. Развитие рыночных отношений привело к тому, негосударственные службы безопасности взяли на себя значительную часть функций по обеспечению экономической безопасности личности и предпринимательства.

Анализ деятельности негосударственных структур обеспечения безопасности приводит к выводу, что все структурные элементы негосударственной системы обеспечения безопасности обладают субъектностью и входят в общенациональную систему обеспечения безопасности страны. Они играют существенную роль в обеспечении защиты личности, общества и государства от социальных, политических, экономических угроз внутренней безопасности страны. В политической сфере деятельность негосударственной системы обеспечения безопасности способствует защите от таких угроз как: замедление процессов демократизации общества, коррумпированность государственного аппарата, низкий уровень гражданской инициативы, разочарование в западных либеральных ценностях, разъединение, атомизация, взаимоотчуждение граждан. В социальной сфере — безработица, преступность, в экономической сфере — криминализация экономической деятельности и другие угрозы личности предпринимательству.

В то же время, на внешнюю безопасность российского общества субъектность негосударственной системы обеспечения национальной безопасности практически не распространяется, поскольку предотвращение и нейтрализация рисков и угроз, исходящих извне страны, является, с одной стороны, внешнеполитической функцией, с другой стороны, монополией государства.

Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества включает те же элементы, что и соответствующая государственная система. В этом случае, под силами негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества необходимо понимать те профессиональные группы людей и предприятия, возможности которых используются при осуществлении негосударственной охранной и сыскной деятельности. Средства негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества — это совокупность научно-технических, информационных и силовых систем, применяемых в целях обеспечения безопасности личности, предпринимательской деятельности и самих сотрудников негосударственных охранных структур. Диапазон этих средств ограничен действующими нормативно-правовыми актами, его составляют некоторые виды оружия, специальные и технические средства.

Наряду с государственными органами безопасности, негосударственные структуры обеспечения безопасности вступают во взаимоотношения с элементами других подсистем, в частности, со всеми подсистемами гражданского общества (общественными объединениями граждан, оказывающими помощь правоохранительным органам, или, напротив, с преступной средой). Таким образом, негосударственные службы обеспечения безопасности находятся между структурами государства и гражданского общества, при этом являясь частью двух систем: с одной стороны, системы обеспечения национальной безопасности, наряду с государственными системами и органами, и системы гражданского общества, наряду с прочими элементами гражданского общества: негосударственными предприятиями, средствами массовой информации, добровольными объединениями граждан. Такое пограничное положение негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества создает для элементов и структур этой системы сложный симбиоз возможностей, которые представляют собой потенциал, с одной стороны, для использования в интересах этих пограничных систем, с другой стороны, для реализации целей и задач обеспечения национальной безопасности.

Это промежуточное положение системы обеспечения безопасности российского общества, является выражением специфики негосударственной системы безопасности: будучи автономной от государства, независимой и находящейся вне сферы политики, развивающейся и функционирующей по законам гражданского общества, в то же время, не только взаимодействует с государственными структурами и подсистемами, но и зависит от политики государства. Эта зависимость отражается в следующем. Существует ряд проблем, которые в настоящее время осложняют функционирование негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества, затрудняя для каждого из структурных элементов (частных охранных предприятий, детективных агентств, каждого отдельного охранника и частного детектива и т.д.) и всей подсистемы в целом выполнение задач и достижение целей их деятельности, связанной с защитой личности и предпринимательской деятельности. В общенациональном масштабе, на уровне единой системы обеспечения безопасности страны, наличие этих проблем приводит к тому, что нарушается функционирование всей единой системы в целом. В результате, и негосударственная подсистема, и вся единая система обеспечения безопасности не могут эффективно функционировать в соответствии с целями и задачами национальной безопасности.

Все проблемы функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества имеют общенациональную значимость и, в силу их сущности, масштаба и характера, могут и должны быть решены лишь субъектом государственной власти и на уровне государства, поскольку именно государство является субъектом осуществления политики обеспечения национальной безопасности.

Политика обеспечения безопасности — это деятельность социальных и институциональных субъектов по согласованию интересов личности, общества и государства и на этой основе использованию политической власти для предотвращения, нейтрализации и устранения последствий угроз обществу, личности и государству. Государство является важнейшим субъектом обеспечения безопасности: ему принадлежит решающая роль в организации и проведении политики безопасности.

Таким образом, негосударственные структуры безопасности как часть гражданского общества, являясь субъектом обеспечения национальной безопасности, по отношению к политике государства в области безопасности выступают объектами.

Властные полномочия государства, выраженные в политике по отношению к гражданскому обществу вообще (и по отношению к негосударственной системе обеспечения безопасности), реализуются не в форме управления, а в форме создания соответствующих условий благоприятствования для развития институтов и структур гражданского общества. Поэтому и политика обеспечения безопасности по отношению к негосударственной системе безопасности выраэюается в создании тех условий (в рамках полномочий власти государства), которые должны способствовать 1{еленаправленному и поступательному развитию негосударственной системы безопасности, а также ее взаимодействию с государственной системой безопасности.

Политика обеспечения безопасности, осуществляемая государством в отношении негосударственной системы безопасности, направлена на создание благоприятных условий для становления субъектности этой системы в области обеспечения безопасности страны, и, в конечном итоге, нацелена на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности страны, включающей два системных компонента: государственную и негосударственную системы безопасности.

Под императивами политики обеспечения безопасности в сфере формирования единой национальной системы обеспечения безопасности, включающей в качестве системного компонента негосударственную систему обеспечения безопасности, следует понимать существующие явления, процессы, факторы, условия, которые выступают в качестве требований повелительного безусловного и условного характера к деятельности государства, направленной на формирование единой национальной системы обеспечения безопасности страны.

Под условиями возникновения императивов следует понимать обстановку, в которой происходят процессы, детерминирующие появление, изменение требований повелительного, безусловного характера, игнорирование которых приводит к ошибочности или неэффективности целенаправленной деятельности субъектов политики по формированию общенациональной системы обеспечения безопасности России. Выделенные нами проблемы функционирования и развития негосударственной системы обеспечения безопасности страны создают то проблемное поле, которое одновременно являет собой поле условий возникновения императивов политики формирования единой национальной системы обеспечения безопасности.

Все эти проблемы составляют поле условий возникновения императивов государственной политики безопасности, поскольку они имеют общенациональную значимость и, в силу их сущности, масштаба и характера, могут и должны быть решены лишь субъектом государственной власти и на уровне государства, ведь именно государство является субъектом осуществления политики обеспечения безопасности. Проблемы, сопровождающие становление, развитие и функционирование негосударственной системы обеспечения национальной безопасности можно объединить в три группы: правовые, организационные, экономические.

К числу императивов государственной политики обеспечения безопасности относятся следующие:

• политическая обусловленность развития системы национальной безопасности;

• развитие всех элементов и структур либеральной рыночной экономики;

• развитие всех элементов и структур гражданского общества.

Приоритеты государственной политики обеспечения безопасности — это основные, важнейшие направления, определяющие содержание и характер деятельности государства, нацеленные на формирование единой общенациональной системы обеспечения безопасности (в аспекте воздействия на развитие негосударственной системы обеспечения безопасности). Такими приоритетными направлениями являются: правовое, экономическое, организационно-технологическое.

Для реализации выделенных направлений государственной политики автором могут быть предложены следующие конкретные меры:

• Создание единой правовой базы функционирования и развития государственной и негосударственной системы безопасности;

• Закрепление на уровне федерального закона системы и приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также источников их угроз,

• В рамках федерального закона распределение сферы ответственности государственных и негосударственных органов безопасности по противодействию различным видам угроз,

• Разработка и осуществление в рамках государственной экономической политики системы мероприятий, направленных на поддержку частной предпринимательской инициативы граждан (прежде всего, снятию «бюрократических барьеров» развития малого и среднего бизнеса); борьбу с олигополистической конкуренцией на рынке услуг безопасности;

• Создание единой национальной информационной базы данных и системы мониторинга процессов в области безопасности;

• Создание технологий и структур конструктивного и эффективного взаимодействия двух подсистем единой национальной системы государственной безопасности: структур ФСБ и негосударственных частных детективных и охранных предприятий;

• Развитие международного сотрудничества в области безопасности с участием структур как государственной, так и негосударственной подсистем обеспечения безопасности российского общества;

• Создание разрешительного, а не запретительного механизма государственного регулирования частной детективной и охранной деятельности;

• Создание базы подготовки высококвалифицированных специалистов в области безопасности, способных к профессиональной самореализации как в сфере негосударственной, так и в сфере государственной безопасности;

• Усовершенствование лицензионно-разрешительной системы МВД. Таким образом, нами раскрыта сущность негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества с точки зрения ее места и роли в единой системе национальной безопасности. С одной стороны, государственные институты и структуры сотрудничают с негосударственной системой обеспечения национальной безопасности. Сегодня безопасность личности, общества и государства может быть обеспечена только в результате эффективного взаимодействия негосударственных и государственных структур, причем практически во всех областях внутренней безопасности: в борьбе с преступностью, терроризмом, коррупцией. Личность может чувствовать себя в безопасности, лишь когда вектор деятельности государственных и негосударственных структур направлен на обеспечение прав, свобод и жизненно важных интересов личности. Поэтому взаимодействие двух субъектов обеспечения национальной безопасности — государственной и негосударственной систем — сегодня необходимо только расширять, имея в виду исключительный приоритет деятельности — безопасность личности в государстве и обществе.

С другой стороны, личность, общество и государство заинтересованы в том, чтобы структуры, являющиеся социальным партнером государства в обеспечении безопасности, действовали максимально эффективно, в том числе во взаимодействии с государственными структурами. Эта заинтересованность должна отражаться, прежде всего, в государственной политике обеспечения безопасности, которая должна быть направлена на создание правовых, экономических, организационно-технологических условий функционирования и развития социального партнера государства -негосударственной системы обеспечения безопасности российского общества.